为海外人才来华就业提供优质法治环境

时间：2016-05-13 09:26|点击：次

法制网首页>> 法学频道>>前沿探讨为海外人才来华就业提供优质法治环境发布时间：2016-05-12 15:09 星期四来源：法制日报——法制网

□　涂永前

2015年11月27日,北京中关村管委会主任郭洪在接受北京市人大常委会委员就中关村建设的询问时表示,美国硅谷的从业人员36%来自海外,而在中关村200万创业人员中,外籍和海归人员占比仅为1.5%,为吸引国际科技创新人才,将在中关村开展外籍人才管理先行先试,中关村将试点移民入籍、华裔卡、外籍人员临时身份证等制度。

其他国家和地区的人才就业制度

未来国与国之间的竞争主要是人才和科技的竞争,其核心是人才的竞争。同样作为金砖国家的发展中国家印度,一直以来都非常重视印度裔人才的回归。据媒体报道,海外印度人才持有“印度裔卡”或“海外公民证”持卡者在购房、医疗、社会保障、所得税、贷款额度等方面都有“本土公民待遇”,但不享有选举和被选举权利。印度这一举措解决了海外印度裔人士多层次的要求和国家吸引人才的需求。

由于美国得天独厚的自然条件、良好的法治环境及发达的高等教育,美国吸引了全世界诸多优秀人才。根据美国国家科学基金会的统计,美国具有博士学位的科学家及工程从业人员中外国人所占比重从1990年的24%增长到2010年的55%,而且这个比例还在持续攀升。美国的杰出人才政策和法律制度设计不仅吸引了大量的发展中国家人才,而且也吸引了大量其他发达国家的人才,为此一些发达国家也根据本国发展需要制定了更加开放灵活的人才政策。

2013年,法国政府公布新移民政策。自该年9月5日起,在法国境外居住和定期在法国境内居住的外国人可以向各法国领事机构申请《优秀人才居留证》,从而在法国从事与职业计划相关的工作。根据法国的移民程序,在法居住满5年者,可以申请10年长居,此后可以申请法国绿卡。而比起工作签证条件更为优越的是,这些“优秀人才居留证”持有者的家属,亦可以不受法国家庭团聚程序的限制,他们可以获得私人及家庭生活居留,并可以在法国工作。在新移民政策执行时,法国所倾向的专业仍会是数学、生物学、植物学、计算机、人力资源、会计等。对于这些新移民是否会对当地就业市场造成冲击时,决策者们的想法正好相反,认为此举会创造更多就业机会,将会对法国的就业市场有积极作用。

我国目前的人才战略及制度设计缺陷

从战略高度来看,我国目前的人才战略及制度设计存在以下缺陷:

一、未来的竞争是人才和技术的竞争,一个缺乏尖端及高中端技术人才的国家是很难想象其会拥有强大的竞争力和未来。在高端人才领域,我们要向美国等发达国家借鉴,对国外高端人才一定要持开放的态度,但是也要有严格的遴选、审核、激励等程序控制,对于外籍华人科学家及创业者应该给与更加开明的国籍政策或者合理的签证期安排。根据《外国人在中国永久居留审批管理办法》有关规定,公安部研究决定,扩大申请在华永久居留外国人工作单位范围。

二、现行立法过于局限。我国关于外国人就业的主要法律依据是《出入境管理法》(2012)和《外国人在中国就业管理规定》(1996),据此能够合法在华取得就业资格的外国人必须是高端人才或某些领域的特需人才,由外国专家局颁发《外国专家证》或由劳动行政部门颁发《外国人就业证》后方可开始工作。2015年6月,公安部研究决定,修改《外国人在中国永久居留审批管理办法》,扩大申请在华永久居留外国人工作单位范围。但是,从扩大申请条件来看,要求依然偏高。而目前《关于加强引进国外人才和智力的若干意见》《外国人才在中国工作管理条例》及《外国人在中国境内工作指导目录》虽然已经处在草拟阶段,但是从参与的部门来看,目前显得比较单一,缺乏牵涉部门之间的协调。