中国扬州门户网站群

                      建设法治文化名城 提升全民法治信仰

——全市“六五”普法工作情况汇报

扬州市普法办  扬州市司法局

(2015年9月)

2011年以来，在司法部、省司法厅具体指导下，在市委、市政府正确领导下，我市以党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指引，以“人民满意、社会公认”为目标，大力推进法治文化名城建设，全面实施法治宣传教育“135”工程，推动全社会树立法治信仰，服务法治扬州建设，为“迈上新台阶，建设新扬州”营造了良好的法治环境。“五个基本”全覆盖工作体系建设、法治文化名城建设、“普法接力棒”活动等多项工作得到司法部、省司法厅和市领导肯定。2014年，我市获评“六五”普法中期全国先进城市。

“六五”普法期间工作情况

一、汇聚法治力量，为法治扬州筑基

“六五”普法以来，我市着力完善“部署推进、整体联动、分析研判、人才保障”等机制，充分调动和发挥全社会力量参与普法，汇聚法治正能量，筑牢法治扬州建设根基。

一是高层次高起点强力推动。扬州市委高度重视法治宣传教育工作，切实加强对法治宣传教育的领导，把法治宣传教育作为贯彻依法治国方略和建设法治扬州的全局性、先导性、基础性工作，纳入建设法治扬州的总体部署来加以谋划和推进。2011年以来，市委常委会10多次专题研究普法工作，明确提出了“六五”普法继续争先、法治扬州建设整体水平位居全省第一方阵的目标。把法治建设与文化建设、名城建设统筹考虑，提出了“建设法治文化名城”的战略，并作为单篇章节写入《 关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进依法治市加快建设法治扬州实施意见》。市委设立了工作创新创优奖，并向法治建设倾斜，近年来，法治文化名城、阳光土地出让、警示教育基地、“集体审议、阳光问责”执法问责模式等重大法治建设创新项目获奖。市委书记谢正义、市长朱民阳视察调研了广陵区曲江法治文化公园，邗江区金槐村、江都区富民村等，有力地推动了“六五”普法深入开展。

（图为市委常委会129次会议专题听取“六五”普法工作汇报）

二是全行业全系统整体联动。各地、各部门普遍建立了普法工作领导小组，宣传、司法行政部门充分发挥牵头作用，扎实做好组织、协调、检查、指导等工作，五年来累计推动市级普法联动事项236项。在全国率先研发了扬州市法治宣传教育管理系统，实现与全市88个市级机关（驻扬单位）间的横向互通，与6个县（市、区）、3个功能区、90个乡镇（街道）司法所和496个省级“民主法治示范村（社区）”纵向互联，形成了工作流、信息流和管理流的闭合。《扬州市坚持“五个导向”发挥法治宣传教育管理系统实效》获得厅领导批示，并要求在全省推广。市政府办下发《关于创新社会普法教育机制的意见》，推动媒体公益普法等六项机制的完善。市委政法委出台《关于在市政法部门建立“谁执法、谁普法”工作责任制的实施意见》，将普法责任制落实情况列入法治扬州建设考核内容，作为年度领导班子、领导干部述职述廉述法及年度司法执法法治评议的重要内容。市人大、政协先后6次检查、视察“六五”普法工作，形成了有效的监督机制和良性互动机制。

（图为扬州市法治宣传教育管理系统截图）

三是全方位多层次分析研判。整合线上线下、内网外网等资源，建立群众法治需求研判体系，推动“六五”普法精准发力。依托法治文化名城网“微调查”、“话题社”、“12348”法律在线咨询等互动栏目，广泛征集群众法律服务需求；依托法治宣传教育管理系统建立“需求申报”栏目，由村、社区普法联络员、乡镇司法所工作人员等定期报送社会法治需求。探索建立普法“大数据库”，通过月度矛盾调解、法律援助、法律服务案件数量和类型，梳理普法工作的热点需求。通过对全市流动人口职业、居住地分布等情况、未成年人犯罪、民事诉讼种类等数据进行分析，研判当前普法工作的重点。建立月度法治宣传教育信息研判制度，对重点时段、重点人群、重点区域月度普法需求进行数据化分析。

四是多渠道多形式广揽人才。“六五”以来，我市着力加强普法队伍建设，建立全市法治宣传教育人才库，形成“一库四大队”的格局，即以普法讲师团、高校法学教师等为主的法学理论队伍；以法官、检察官、行政执法人员、律师、人民调解员、公证员等为主体的法律实务队伍；以音乐、美术、剪纸等艺术专长人才为主体的法治文艺队伍；以新闻记者、报社编辑、新媒体人员等为主体的法制媒体队伍；目前在册人员达8684人。动员吸纳广大法律工作者、五老人员、法学院系学生、国家公职人员等加入普法志愿者行列，已公开招募近5000名志愿者，常年开展普法助力企业行、助学校园行、助民村居行“三助三行”活动。各地通过建立法律志愿者工作站，推广志愿服务积分，组织星级志愿者认证等方式，搭建平台，开展活动，形成了多领域、广覆盖的社会化普法志愿服务体系。高邮漫画家陈景国、宝应自费义务普法老人雍立泰入选江苏省“普法达人”。大力实施“双十计划”，推动社会组织参与普法，全市已建立18支专业普法队伍，126支业余普法队伍，涌现出市歌舞剧院“法润艺术团”、宝应县三和调解室、邗江区红马甲义工队等一批有影响力的社会群体。

（图为市委宣传部部长卢桂平为广陵法律服务志愿者总队授旗）

二、弘扬法治精神，为法治扬州铸魂

弘扬社会主义法治精神是法治扬州建设的核心和灵魂。“六五”以来，我市以法治文化名城建设为载体，将法治精神渗透到群众生活的各个领域、各个环节，引导干部群众尊法信法守法护法。《法制日报》头版头条报道法治文化名城的建设经验。司法部张彦珍副部长要求推广扬州法治文化名城建设经验。

一是法治文化名城理论体系日趋完善。积极探索扬州特质的法治建设路径，不断完善法治文化名城体系架构。市第六次党代会和近五年的市委一号文件都对法治文化名城建设作出部署，并作为民生幸福工程督查推进。承办以“繁荣法治文化 深化法治建设”为主题的法治江苏建设高层论坛，并开展“法治文化名城扬州解读”专题研讨，形成了融“理论架构、实体运作、形象提炼、活动推广”为一体的名城建设体系。2014年，我市组织力量调研论证和座谈讨论，形成了“要求体系化、平台立体化、方法实效化、队伍规范化、机制长效化”的“五个基本”全覆盖模式，并制作了结构图和操作手册，推动法治文化名城建设由虚入实。全省法治宣传教育全覆盖现场会在我市召开。

（图为“五个基本”全覆盖操作手册）

二是法治文化名城阵地平台全面覆盖。2011年以来，我市着力推进法治文化阵地的实体化运作，建成全省首个市级法治文化体验馆，被誉为“开创了全国法治建设新路径”；以城市河湖风光为基础，建设运河法治文化风光带，形成“东园西湖北馆南基”的法治文化阵地格局。市、县两级均建成

（图为2011年5月司法部部长吴爱英视察广陵区琼花观法治苑）

法治宣传教育中心，广陵曲江法治文化公园、江都仙女法治公园、邗江黄泥沟石刻法治文化风光带等一批特色法治文化阵地先后落成，成为当地法治文化建设的标志。市渔管会在邵伯湖建成了全国首家以渔民为主要普法对象的普法宣传阵地。截至目前，全市各类法治文化广场、公园、街区、长廊、基地、场馆、中心达586处，实现了市、县、乡镇（街道）、村居四级阵地全面覆盖。全省法治文化阵地建设观摩会在扬召开。省委常委、政法委书记李小敏要求在全省推广扬州法治文化阵地建设经验。

（图为“扬州市法治文化阵地分布图”）

三是法治文化名城品牌效应日益凸显。将法治文化与中华传统文化、扬州地方文化、行业文化、群众文化等有机融合，培育法治文化品牌。1、打造“法润扬城”工作品牌，根据形势和任务的变化，不断充实专项行动内容。围绕首个“国家宪法日”的确立，开展“法润扬城 宪法进万家”活动，百名普法志愿者开展了“弘扬宪法精神，彰显法治力量”骑行宣传活动，全市共1.5万多人参与了“忠于宪法”万人签名活动，市委谢正义书记等市四套班子领导亲自参与签名并

（图为市长朱民阳参加“12.4”国家宪法日万人签名活动）

给予了充分肯定。围绕营造依法治国和以德治国相结合的良好社会氛围，开展“法润扬城 德法同行”活动，以扬州道德模范、先进人物事迹为素材，以法治宣传为题材，打造了“争做扬州好人，推进德法同行”品牌，积极开展“扬州好人”进万家文艺巡演活动。邗江区“德法同行大篷车”、仪征市“德法同行促进会”等一批亮点特色相得益彰。围绕扬州建城2500周年，开展“法润扬城四季行”活动，以公益媒体宣传、普法惠民村居行等方式提升市民法治素养。2、实施法治文化解读工程。运用解读方式宣传法治、诠释历史，先后通过整理历史文献和当代扬州法治事件，编辑出版《法治人物解读》、《法治文艺剧本集》等10多套法治文化系列丛书。遴选扬州籍法治历史名人，在其遗址、旧居挂牌立碑，

（图为木偶法治书法作品）

开辟了三祝庵“法治历史人物解读中心”。运用扬州评话、扬剧、清曲、木偶、漆器、剪纸、乱针绣等传统艺术形式表现法治内容，创作了扬剧《衣冠风流》、木偶剧《胡桃夹子》、清曲《滚滚车轮下扬州》等一批法治文艺精品。市检察院运用国家级非物质文化遗产“扬州杖头木偶”拍摄法治短片《扁鹊治病》，创作了“法治三字经”，征集评选了法治海报、公益广告近千件。在全国范围内公开征集和推广法治文化标识以及“烟花三月和谐美，绿杨城郭法治明”的法治宣传语。成立全省第一家法治文化创作工作室，编纂《春》《夏》美文美刊，受到司法部和省市领导肯定。3、打造“普法接力棒”活动品牌。以基层普法“接力棒”活动为特色平台，在全市“法律六进”单位中以循环传递不间断的方式开展接力活动，扫除普法的“死角和盲区”，2012年以来共举办接力活动1735场，参与传递基层单位1324个，受惠群众达120万人（次）。

（图为扬州市基层普法“接力棒”活动启动仪式）

四是法治文化名城传播体系逐步成熟。市政府出台《关于进一步加强公益法治宣传工作的意见》，市普法办配套出台了公益法治宣传的联席会议制度、监测备案制度、定期刊播制度及法治宣传广告制作开发扶持政策，建立了媒体公益法治宣传的长效机制。按照“电台有声、电视有影、报纸有栏、网络有页”的要求，市广电传媒集团推出《法治在线》、《普法故事会》、《有事您说话·律师在线》、《新闻女生流动调解室》等一批法制栏目，将央视“社会与法”频道纳入数字电视免费收看范围，依托数字电视直通车平台打造“扬州普法”专业频道。市报业传媒集团推出了《扬州日报》“普法在身边”、《扬州晚报》“读案”、《扬州时报》“普法现场”等专栏，每周一期，通过对具体案件的解析开展法治宣传。扬州门户网站、扬州网等主流网站首页开辟“法治文化名城建设”专栏，全市各机关在官方网站均开辟法治专栏。更加注重运用新媒体开展普法工作，打造“扬州普法云”平台，大力推进“扬州普法”官方微博、“法·智扬州”微信公众号以及扬州普法新闻客户端建设，市、县两级全面开通普法微博、微信，“广陵普法”官方微博影响力进入全国政法类微博前五；

（图为“广陵普法”官方微博影响力进入全国司法行政类微博前五）

市公安、城管、工商等部门充分运用城区127处交通显示屏、商场、超市户外大屏等媒体开展公益宣传；市交投公司推出了6条线路36辆法治文化公交车，有效扩大了法治宣传工作的覆盖面和影响力。

三、深化法治实践，让法治扬州落地

“六五”以来，我市着力推动“法制宣传”向“法治宣传”转变，在对法律体系和法律制度宣传的同时，更加注重将法治宣传融入到立法、执法、司法和守法全过程，使全社会得以良法善治。

一是在立法环节加强法治宣传教育，使每一项立法都得到群众的普遍拥护。“六五”以来，市政府积极引导干部群众参与立法过程，共建立25个“立法”民情联系点，推行“开门立法”七大程序，健全立法听证会、行政复议听证会等常态化制度，在“中国扬州”门户网站等网络媒体设立规范性文件信息发布平台，及时传递政府“立法”信息。五年来，累计召开《扬州古城保护管理办法》、《历史文化街区保护整治实施办法》、《扬州市残疾人就业管理办法》等规范性文件立法听证会、论证会、辩论会60余次，让群众在参与中掌握政策，在维权中学到了法律知识，把立法的过程真正变成了法治宣传教育的过程。今年来，按照中央依法赋予设区的市地方立法权的要求，市委宣传部制定《立法法》宣传计划并通过媒体广泛开展宣传，组织市委中心组学法报告会，邀请专家专题辅导新《立法法》，在全市形成全社会重视、了解和参与地方立法的良好氛围。市人大把广泛征集立法项目作为宣传立法工作、普及立法知识、凝聚立法合力、营造立法氛围的过程，使群众更全面地了解了立法的背景、目的和程序。

（图为市委中心组学法报告会现场）

二是在执法环节加强法治宣传教育，使每一部法律法规都得到严格执行。“六五”以来，我市以法治宣传教育为引领，大力推进行政机关法治建设，健全完善执法程序制度，细化量化执法裁量权，严格落实行政执法责任制，坚决纠正执法中的违法行为，确保执法部门带头严格公正文明执法。市国土资源局创新“净地出让、摇号主持、现场直播、全程跟踪”土地阳光出让模式，其经验做法在全国推广。市监察部门针对直接面向群众服务、直接分配财政资金、直接接触工程建设等“三直接”管理领域中土地出让、保障房安置分配等重点环节，制定三批30个部门的《“三直接”十大环节操作规范》，得到省纪委充分肯定。市司法局创新开展法治系统建设, 推进执法和管理的规范化、程序化、法治化。加强行政执法人员的法治教育培训，市政府法制办制定《全市行政执法人员五年轮训方案》，举行行政执法证颁证宣誓仪式，组织实施“执法技能比武竞赛”等活动，五年来累计38个行政执法部门共3525人次参加培训，网络在线测试通过率达95.2%，切实提高了行政执法人员公正执法、文明执法能力。市质监、城管、卫生等部门积极推行“说理式执法”、“普法式执法”，将法治宣传贯穿于监督检查、调查取证、案件核审等执法办案的全过程，加深了执法对象和旁观者对法律法规的理解，提高了其知法守法的能力。 

三是在司法环节加强法治宣传教育，使每一个司法案件都体现公平正义。建立法官、检察官、行政执法人员和律师以案释法制度，依托“法律大讲堂”，在全市遴选300名资深法官、检察官、律师等担任主讲人，同步建立“法律大讲堂讲稿案例库”，收集典型案例586件，先后走近企业、学校、村居等各类基层单位开展宣讲1114期，吸引了20万群众参加。《扬州“法律大讲堂”何以受欢迎》被《江苏法制报》头版头条刊登。宝应县电视台开播《法在宝应》以案释法专栏，联合法院、城管、质监等部门编纂以案释法系列丛书。积极推进“普法式司法”，在立案、审判、执行等环节融入

（图为《法在宝应》电视栏目举行首播仪式）

法治宣传，依托“一站式诉讼服务中心”、“庭审直播”、裁判文书公开、巡回审判等形式开展法治宣传，“六五”以来，解答群众法律咨询150多万人次，开展庭审观摩、庭审直播1200余场次，巡回审判案件1800多件次，公开文书2600余篇。江都小纪法庭坚持把干警释惑、“庭长约谈”与法治宣传有机结合起来，20年审理案件8000多件，实现无一发改、无一信访、无一投诉、无一违纪，其经验做法全省推广。

四是在守法环节加强法制宣传教育，使每一名干部群众都成为守法公民。1、领导干部、公务员学法制度化。建立健全党委中心组集体学法制度、政府常务会议学法制度、非人大任命干部任前法律知识考试制度和领导干部述职述廉述法制度等；将法治教育融入党校必须课，开设“树立宪法权威，推进依宪治国”、“牢固树立社会主义法治理念”等专题，确保一个月以上的主题培训班，法治课程学时不少于8课时；在全市开展“提升领导干部法治思维能力”主题宣传教育活动，征集评选领导干部提升法治思维十大典型案例，

（图为领导干部运用法治思维典型案例汇编）

在“新知学堂”中设置领导干部法治思维专题内容，邀请中央党校卓泽渊教授作“领导干部运用法治思维和法治方式能力的养成”的专题报告，领导干部受教育率达100%。市政府办公室出台《关于普遍建立法律顾问制度的实施意见》，江都区成立新一届政府法律顾问团，政府法律顾问列席政府常务会议写入《政府工作规则》。2、青少年学法多元化。在中小学设立法治知识课程，全市中小学思想品德教材中法治内容约占四分之一左右，中考政治学科试题中法治内容占比不少于25%。全市共有法制副校长、辅导员近600名，配备率达100%。五年来，举办青少年“法治课间餐”、“唱响法治，畅想明天”法制歌曲唱响校园、“法伴我成长”关爱行动、“大

（图为“法治课间餐”夏令营活动）

学生法律文化节”、“法治微课”大赛等文化活动近5600多场次，打造了“法治四礼”（法治开笔礼、法治成长礼、法治青春礼、法治成人礼）品牌，全市60万中小学生同上“孝德课”。3、企业经营管理人员学法实用化。以“烟花三月”国际经贸旅游节、运博会等为契机，举办法律服务推介会，推动律师事务所与重点企业签约，五年来共赴宝胜电缆等150余家大型企业开展“法律进企业”活动1216场次，共为5万余名企业高管及经营管理人员举办了专题法律讲座。市工商局坚持对新办企业、个体工商户、广告审查员进行开业前法律培训和风险提示，培训率合格率达100%。市人社局、总工会等部门常态化开展“农民工学法维权周”、“普法维权进工地”、“五一法律维权宣传月”、“携手共进——服务小微企业”等活动，赴瘦西湖隧道工程、环球金融城、日本产业园公租房等重大项目工地发放法律书籍120万册、职工权益法律快易查询软件等普法产品15万个。4、农民（居民）、流动人口学法阵地化。以“每个乡镇（街道）建立一个法治辅导站，每个行政村建立一个法律图书角，每个社区建有律师工作室，每个村民小组（网格）指定一名法律明白人”为重点，不断加强基层普法阵地建设。开展“法治惠‘三农’，普法村村行”、“法治文艺大篷车进乡入村”、“三官一师公益行——走进十

（图为市普法办开展“三官一师”公益行活动）

佳民主法治示范村”等多种形式的普法惠民活动，向村、社区免费发放口袋书、普法春联、扑克、购物袋等公益产品近500万份。建立流动人口管理服务中心，推进“平安之家”、“外来姐妹之家”、“留守儿童快乐家园”建设，加强留守家庭、流动妇女合法权益宣传。

四、提供法治保障，为法治扬州护航

“六五”以来，全市各地各部门始终围绕改革、发展、稳定等主题开展法治宣传教育工作，积极发挥法治宣传教育在服务经济发展大局、维护社会和谐稳定和服务保障民生等方面的保障功能。

一是为经济社会建设提供法治保障，当好名城建设的推动者。1、坚持法治宣传与服务重大项目相结合，部署开展“项目为王、法治护航”、“深化‘法律六进’，服务重大项目”等法律服务专项活动，引导律师、公证员等法律服务工作者参与重大项目咨询、论证、社会稳定风险评估等过程，近年来为扬泰机场建设、“不淹不涝”工程、瘦西湖景区扩容等重点工程提供法律建议、法治宣传和法律援助，推动了城市规划、城市管理、城市建设的规范化、法治化。政法各部门建立了“服务重大项目实践基地”，开通“绿色通道”，实施“八大行动”，江都区建立了“重大项目‘一条龙’法律服务”流程。2、坚持法治宣传与服务企业发展相结合，组织开展了以“促进转型升级、服务民生幸福”、“双促双助专项活动深化年”、法律服务“四万工程”等为主题的法律服务专项活动，签订“法企合作”协议，组织“百名律师会诊”，为重点企业开展“体检式”法律服务，为园区经济、创新经济、高端市场领域提供“保姆式”法治保障，五年来提出法律建议12.5万条，避免和挽回企业经济损失15.3亿元。3、坚持法治宣传与文明城市创建相结合，把尊法学法守法用法情况纳入文明城市创建考核，广陵区培育了法治宣传劝解、矫正轻微违法行为与文明创建活动融合的典型，运用法治方式整顿公共场合吸烟吐痰、闯红灯等不文明行为，营造了良好的法治环境。

二是为社会和谐稳定提供法治保障，当好平安扬州的捍卫者。围绕党的十八大召开等重要时间节点，就收入分配、社会保障、环境保护等老百姓关注的热点问题开展“大走访、大服务、大维稳”、“学法律、促和谐”、“崇尚法治、建设名城”等各类活动14600场（次），参与群众近400万人（次）,促进了社会和谐稳定。围绕平安扬州建设，开展了社区矫正“普法式执法”、问题青少年“关爱明天”等主题活动，加强特殊人群的教育帮扶。开展“诉访分离”法治宣传教育，建立律师参与信访值班制度，开展律师代理积案申诉工作，切实维护稳定和谐安宁的社会局面。深入开展多层次、多领域的依法治理活动，广泛开展了学法用法示范单位（机关）、诚信守法示范企业、依法治校示范学校等行业法治创建活动，制定《扬州市法治学校创建评分内容和标准》，评选出289家诚信守法企业。着力提升基层依法治理水平，组织律师等法律服务人员帮助村、社区梳理市民公约、乡规民约，将法治元素直接导入社会规范之中，提高了村（居）民自治水平。截至目前，全市共有国家和省级民主法治村（社区）496个，创建率超35%。广陵区曲江街道文昌花园社区探索社区治理新模式的做法获中央综治办推广，江都区小纪镇富民村以安民促富民、实现了“小矛盾不出村、大矛盾不出镇”，被誉为“枫桥经验”在扬州的生动实践；邗江区金槐村创新“四大机制”成为全省法治宣传教育全覆盖工作典型。

（图为省司法厅厅长柳玉祥、扬州市市长朱民阳视察

邗江区金槐村法治宣传教育全覆盖工作典型现场点）

    三是为保障和改善民生提供法治保障，当好群众利益的维护者。始终坚持把法治宣传作为推动民生工程、促进民生问题解决的有效抓手，市委、市政府将“全面实施‘六五’普法规划，不断推进法治文化名城建设”写入一号文件，作为民生幸福工程予以督查推进。以群众命题、群众受益、群众监督为原则，连续六年组织实施法治惠民实事工程，市县两级共办理规范用工、司法救助等法治实事项目458件，有效解决了一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。组织实施以“惠发展、惠企业、惠民生、惠管理、惠稳定、惠名城”为总体要求的“法治惠润”工程，全市321个社区普遍建立社区律师工作室，制定了法治宣传教育公共产品目

（图为“法润扬城四季行”暨“冬日暖阳送法五大行动”活动现场）

录，形成了需求和供给的良性互动。大力推进“民意法治建设”，成立由社区居民、律师、记者等组成的“法治评议团”，五年来，对建设行政执法、道路交通安全执法、政法部门执法司法开展评议和观摩活动56场次，取得了良好的社会效果；开展 “迎城庆 法治行”、“向人民报告——法治扬州建设十周年”纪念活动等，零距离了解群众法治需求，倾听声音、提供服务。

统筹规划“七五”普法

一、科学总结“六五”普法特点成效

“七五”期间是党和国家“四个全面”战略实施的关键时期，普法工作面临新形势、新任务，扬州“七五”普法规划，将认真总结吸收“六五”普法期间的经验做法，在推动法治扬州建设方面做出新的贡献。

一是规则意识持续增强。党委政府带头按照宪法和法律的规定行使权力，使规则成为法治社会的“风向标”。“六五”普法以来，全市各级领导干部普法受教育率达100%，运用法治思维和法治方式能力显著提升，涌现出被誉为“全国标本”的“阳光土地出让”等一批领导干部运用法治思维的典型案例；全市立法体系不断完善，围绕大运河申遗、古城保护、生态文明等共制订出台和修订规范性文件85件。

二是契约精神日益彰显。全社会尤其公权力带头尊重契约，构建具有契约精神的服务型政府。市政府持续制定实施服务企业2号文件，向社会公布涉企“四个清单”，8年来累计挂起清理一年以上未行使的涉企行政权力3029项。全市规模以上企业劳动合同签订率、已建工会企业集体合同签订率分别达99.6%、95.14%，较“十一五”末分别提高5%和2%。全市安全生产事故数和死亡率实现8连降。

三是社会秩序日渐稳固。充分发挥法律在调整社会秩序中的重要作用，人民群众安全感和幸福感有效提升。连续8年刑事案件总量得到有效控制，社会公众安全感连续五年保持在95%以上，五年各级调解组织成功调处各类矛盾纠纷近40万件；2014年群众法治建设满意度达94%，比2009年提高了11.98个百分点。扬州相继荣获“五五”普法中期、末期和“六五”普法中期全国先进市三连冠、全国法治城市创建先进市、省社会治安综合治理先进市、全国文明城市等荣誉。

四是公序良俗形成风尚。从市民公约、乡规民约、行业规章等公序良俗中汲取法治城市建设的正能量。“六五”普法以来，累计修订完善各类规章、章程等556个，涌现出社区听证会、党员议事小组、民主评议会等一批基层自治经验做法；省级民主法治村（社区）创建率超35%，较“十一五”时期上升5个百分点；1326个商家签署《诚信公约》，289个企业获评“诚信守法企业”，61家店铺获评“诚信经营示范店”；28名“扬州好人”荣登“中国好人榜”，获中央文明办高度肯定。

二、规划编制“七五”普法

通过五年的不懈努力，我市法治宣传教育工作虽然取得了明显成效，但也存在着“谁主管谁普法，谁执法谁普法”的普法责任制不够好等问题。我们将以问题为导向，加大调研力度，推动“七五”普法更好适应形势发展的要求，服务社会、服务大局，取得新的成绩。

一是认真做好“七五”普法规划编制工作。“七五”普法启动在即，我们将继续组织精干力量深入一线开展调研，不断听取社会各界对普法工作的意见和建议，并依据省“七五”普法规划，从推动“迈上新台阶，建设新扬州”的战略高度，结合“法治扬州”建设的实际需要，深入思考，精心谋划，集全市之智慧，确定新一轮普法工作的指导思想、基本原则、工作思路和具体步骤，努力为全市人民制定一部更为科学更具操作性的“七五”普法规划。

二是全面推动“135”工程落地生根。“七五”期间，大力推动“135”工程（构建一个全覆盖模式、建立“互动型、服务型、创新型”“基本要求、基本方法、基本平台、基本队伍、基本机制”体系）的落实，积极构建全市 “五个基本”普法体系，并纳入工作绩效考核。我们还将推动各地“135”工程的62项指标要全部落实达标；指导乡镇把“五个基本”融入到基层基础建设中；培育仪征市和高邮市高邮镇“五个基本”典型；加强新媒体普法体系建设，以“135”工程任务的落实助推扬州法治文化名城建设。

三是全力做好迎接国家、省“六五”普法考核验收工作。我们将以迎接国家、省检查为契机，对全市法治宣传工作再动员、再部署，再回顾、再总结，按照市委常委会“确保创成‘六五’普法先进城市”的要求，查漏补缺，夯实基础，打造特色，做亮品牌，推动“六五”普法规划、决议的全面落实。积极做好“六五”普法成果展示、转化等工作，使我们的有效经验进一步系统化、理论化、实用化，并使之转化为推动工作实践的强大动力，促进“六五”普法向更广、更深、更高的层次迈进。

全市“六五”普法考核验收情况

根据全国普法办公室《关于做好“六五”普法总结验收工作的通知》精神和省法制宣传教育协调指导办公室、省司法厅开展全省“六五”普法考核验收工作的有关要求，对照《江苏省“六五”普法期终考核验收细则》（苏法宣办﹝2015﹞8号），我市于7月13日至7月22日，在各地、各部门自下而上逐级完成自查验收的基础上，组织对全市贯彻落实“六五”普法规划和决议情况进行了全面考核验收。

一、高度重视，组织有力。市委、市政府高度重视“六五”普法考核验收工作，市委第125次常委会专题研究“六五”普法工作，市委谢正义书记明确要求“确保创成‘六五’普法全国先进城市”。市委常委、政法委书记袁秋年、市政府党组成员刘亚军多次听取“六五”普法考核验收工作汇报，要求从严考核、从实考核、从细考核，确保规定动作不失分，自选动作得高分。市四套班子领导亲自带队参与考核。市法制宣传教育领导小组自今年5月正式启动考核验收工作以来，先后召开了全市“六五”普法考核部署会、领导小组成员单位联席会议、全市“六五”普法考核验收情况通报会等，下发迎查《工作手册》、制定年度部门联动事项，推动六大类重点对象牵头部门、行政执法部门、新闻媒体单位等重点单位普法责任制落实，并对考核验收工作进行了全面部署和缜密安排。

（图为全市法治宣传教育工作暨“六五”普法考核部署会议现场）

二、严格标准，确保质量。为确保检查取得实效，在贯彻落实省考核验收细则的基础上，我市对各项迎查任务做了进一步细化，下发了《扬州市“六五”普法考核验收任务分解表》。研究制定了全市“六五”普法考核方案，专门设计了一套“法律六进”现场点检查评估表以及5种针对不同群体的“六五”普法问卷调查表，对考核工作的各个环节和步骤做了严格的规定。7月13日开始，4个考核组同时开展工作，采取重点推荐与全面抽查相结合的方法，围绕党委政府的组织领导和保障力度、各部门齐抓共管以及全社会共同参与情况、宪法等国家基本法律法规的宣传情况、六大类重点普法对象学法用法情况、法治文化建设情况、“135”工程推进情况等重点内容，按照听取汇报、召开座谈会、查阅台帐资料、进行实地察看、开展随机问卷调查、量化打分及情况反馈的程序步骤，对全市6个县（市、区）、4个功能区和88个市直部门以及机关、企业、学校、村、社区、流动人口集聚地等6个类型的121个基层单位进行了全面考核验收。

三、迅速整改，打造品牌。邀请市民观察团对各地、各部门“六五”普法知晓率和满意度等核心指标进行了明查暗访，梳理问题，迅速整改。考核结束后，第一时间将情况通报反馈至各地党委政府一把手，召开全市法治宣传教育工作会议，进一步落实“谁失分谁负责”责任制。在做好查漏补缺、填平洼地、完成达标动作的同时，各地、各部门采取“一部专题片”等“六个一”的形式全面展示普法成果。开展“六五”专题报道，利用沿街电子显示屏、公交站台和公交车身制作公益广告，形成全社会广泛参与的浓厚氛围。围绕市委、市政府“再新建一批法治文化阵地、再完善一批法治文化设施、再开展一系列法治文化活动、再研发一批法治文化产品、再打造一批法治公益宣传栏目”的要求，积极打造主城区“半小时法治文化圈”，兼顾8种类型，形成了“双东”法治历史街区、水晶湖法治石刻公园等一批工作品牌，做到了既有“高地”又有“高峰”。

从考核验收的总体情况看，“六五”普法规划在我市得到了全面实施。各地、各部门对法治宣传的重视程度得到了进一步加强，法治宣传教育在全市经济社会发展中的先导性、基础性作用得到进一步发挥，较为圆满地完成了“六五”普法规划确定的各项目标任务。