莫让基层治理沦为“法治洼地”

中纪委、最高检连续发声，要求加大对“村霸”和宗族恶势力的整治，坚决依法惩治“村霸”和宗族恶势力刑事犯罪，突出打击为“村霸”和宗族恶势力充当“保护伞”的职务犯罪。（3月7日  人民网）

最近，网络上关于“最牛女村主任”的新闻所震惊，“最牛村主任”横行乡里，欺压百姓，以权谋私，强取豪夺……村民谁家办喜事不给她“上供”，她就会在别人大喜的日子里送上花圈“道贺”；村民孟某4亩承包地上种植的价值9万元的树苗，被她指使的社会渣痞一夜间拦腰砍断；面对记者的采访报道，她更是组织人围攻记者、抢夺采访设备、大闹镇政府以及打砸村民孟某家案件。

以“最牛村主任”孟某芬为首的恶势力犯罪团伙，采用暴力及恐吓手段，进行寻衅滋事、破坏生产经营、滥伐林木、敲诈勒索、非法占用农用地、诈骗、职务侵占等多种违法犯罪活动。他们犯下了累累罪行，劣迹斑斑，可是为何这么多年却能相安无事呢？如果不是村民孟某的举报，不是电视台记者的跟进报道，真不知道“最牛村主任”何时才会被拉下马。

孟某芬的案件虽然是个案，但是从农村实际情况看，基层权力往往集中在村支书和村委会主任等少数人手中，有些村干部凭借家族势力在村内形成权势，群众即使明知自己合法权益被侵犯，也敢怒不敢言，村内监督软弱乏力，致使部分村“两委”干部恣意妄为，虚报冒领、坐收坐支、侵吞挪用等行为时有发生。有的村干部甚至成为黑恶势力代言人，横行乡里、欺压百姓，趋于“黑社会化”。

日渐高发的村官贪腐和违法违纪案件，一个共同的特点就是村干部的权力失去了应有的约束，在一些地方村民自治已急剧弱化。虽然村干部从身份上讲不是官员，却是乡村政治生态链条中极为重要的一环。“当官不为民做主，不如回家种红薯。”而今，有些村干部的不正之风，不得不令人反思社会治理的“神经末梢”须进一步治理。

长期以来，因为一些基层干部对村民自治还存在认识不到位的情况，甚至某些乡镇的联村干部基本不下村，对村干部的行为也是不管不问。只要村干部能够用他们的手段完成乡镇制定的考核目标，政府机关是不会过多干涉的。于是，一些干部就采用了“恶人治村”的策略。

令人遗憾的是，这些采用“非常手段”治村的村干部，由于“政绩”突出，往往还会受到重用。在这样的背景下，某些地方的基层组织中就渗透进了不少的地痞、家族势力，从而使用“江湖规矩”来鱼肉百姓，祸害乡里。

地痞横行、村霸当道，是对基层治理法治化的威胁，也会将民众权益置于“人为刀俎我鱼肉”的境地，到头来，很可能影响到基层稳定、民众的法治信心。就此而言，显然有必要将乡村社会纳入公共治理视野下，实现规则覆及，避免让乡村沦为法治洼地。（沈思绪）

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