年法治大考给河南带来了哪些变化

□记者郭跃华/文图

核心提示

2015年，我省依法行政考核进行重大变革，首次对18个省辖市、10个省直管县（市）、49个省直部门等77个考核对象进行法治大考，由以往侧重政府法制工作转向履行政府职能、重大行政决策、行政执法责任制、行政权力监督、化解社会矛盾纠纷等10个方面，全面涵盖了依法行政和法治政府建设的内容。

2016年，我省建立了“1211”依法行政推进机制，利用依法行政督导平台，狠抓服务型行政执法和行政执法责任制，发挥依法行政示范单位典型带动作用，用好依法行政考核，使法治政府建设步入“快车道”：行政执法的权责边界更加清晰，执法行为更加规范，树立了良好的执法形象，领导更加重视，群众更加满意……

我省2017年依法行政实地考核已经结束，本报记者连续3年参与考核，见证了我省推动依法行政工作所取得的成绩。

A

抓牢“关键少数”带动全局工作

全面推进依法行政，建设法治政府，领导干部作为“关键少数”，其示范引领作用意义重大、影响深远。2015年以来，我省在推进法治政府建设中，把发挥“关键少数”作用当作一项重要内容来抓。

如何破解信访不信法难题？如何做到简政放权？……2015年以来，每年的依法行政考核都增加了对领导干部依法行政能力现场提问、现场评分环节，逐步提高了各级领导干部的依法行政能力。领导干部对依法行政工作的重视程度越来越高，依法行政更加入脑入心。

如今，“是否合法”已经成为我省很多地方领导干部的口头禅，法治思维引导领导方式，有力推动了法治政府建设。

2015年的依法行政考核中，时任焦作市市长的谢玉安说，以前，市长批一件事，开一个会形成会议纪要就行了。一家企业要上一项涉及重大民生项目的工程，项目负责人找到他说：“只要有个会议纪要，我就能干了。”“我对他说，现在这样可不行。”谢玉安说，“要由人治变为法治，土政策变为法定程序，领导干部一定要首先转变观念，尊法、学法、守法、用法。”

上梁正下梁才不会歪，提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力，不断深化改革、推动发展、化解矛盾、维护社会稳定，才能为法治政府建设打下坚实的基础。

今年1月11日，本报记者跟随依法行政考核组在南阳市考核时，见证了该市领导对依法行政工作重视程度的转变。

“2015年依法行政考核时，南阳市的成绩不理想，这引起了领导的高度重视。我们要打一个漂亮的翻身仗。”南阳市政府法制办主任李仪说，行政复议案件往往能暴露出相关部门在依法行政中存在的问题。2017年，南阳市政府法制办编写了《行政复议案件调研报告》，同时精心筛选了12个行政复议典型案例。这些案例中有的行政行为被依法撤销，有的行政行为被确认违法，直言不讳地指出了依法行政工作存在的问题。2017年12月，南阳市市长霍好胜在看到政府法制办的调研报告和典型案例选编时批示道：各级政府的一把手和分管副职，要以身作则，以上率下，守住依法办事底线，不可犯低级的原则性错误。该市针对行政复议案件所反映出来的问题，要求执法部门改进工作方式，增强依法行政意识，由法制办牵头，拿出具体整改意见。

B

盯牢执法责任防范“乱用权”

有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究，行政执法责任制是我省推进依法行政、建设法治政府的重要抓手。

如何规范执法行为，让权力在阳光下运行，让人民满意？我省各级执法部门进行了积极的探索。

洛阳市公安局交警支队利用执法记录仪打造的新型执法监督系统，在规范执法方面走在了前列。记者了解到，该监督系统集全程摄录、海量贮存、分析研判、执法监督功能于一体。经过长期运行，执法交警的事业心、责任心明显提高，拥堵路段和时段明显减少，群众投诉逐月下降。如今，洛阳市全体交警的执法行为更加规范，管理水平和质量进一步提升，人民群众也更加满意。

2015年以来，我省通过进一步规范行政处罚裁量标准，推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格实行行政执法人员持证上岗制度和资格管理制度，以及通过对行政执法案卷进行规范，不断推动行政执法部门严格公正文明执法。

多年来，我省一直重视行政处罚裁量标准的规范，要求在法律规定的罚款幅度内，根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等，依据现行有效的法律、法规、规章，制定、修订行政处罚裁量标准，划分处罚的具体等次，并进行公布。公布情况在行政执法责任制督导平台实时显示，工作人员结合实际执法案例进行跟踪考核。2017年，我省再次下发通知，要求省政府各行政执法部门结合法律、法规、规章的立改废情况，有立法权的设区市根据本市制定的地方性法规、规章，进一步规范行政处罚裁量标准。

2017年是我省全面落实行政执法责任制的“强力推进年”，我省一方面对食药监、质监、工商等民生部门的执法责任制进行了督导，另一方面，在洛阳市、鹤壁市、信阳市、巩义市开展行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度试点工作。

我省还印发了《行政处罚文书格式范本》《行政许可文书格式范本》和《行政强制文书格式范本》，要求省政府各行政执法部门在全省系统内统一行政执法文书，并且印发了《河南省行政执法案卷立卷规范》《河南省行政许可案卷评查标准》和《河南省行政处罚案卷评查标准》，进一步规范了行政执法文书的制作，有效规范了执法行为。

3年来，我省强力推进行政执法责任制，取得了明显成效，各级行政执法机关和执法人员的法治意识和法治思维逐步增强，执法水平和执法质量有效提高，执法权威性和公信力明显增强，对全面推进依法行政、加快法治政府建设产生了积极的推动作用。

C

从管理到服务群众更满意

“服务型行政执法”作为我省行政执法工作的一项创新，如今，已在河南遍地开花。

2017年2月19日，郑州市金水区城市管理行政执法局执法人员街头温情执法，等顾客吃完饭才催促店主收摊，既维护了市容整洁，又得到了市民和店主的主动配合，场面非常融洽，切实体现了以人为本、执法为民的理念，获得群众点赞。

2018年1月11日上午，记者跟随依法行政考核组走进南阳市城区烟草专卖局。据了解，该局建立了服务型行政执法培训室，有针对性地对违法商户进行教育，商户的二次违法行为大大减少，取得了良好的社会效果。

“以前，我们局一年处理卖假烟等违法行为七八百起，现在降到了每年二三百起。”南阳市城区烟草专卖局局长杨华龙说，他们还建立了回访约谈机制，每月对违法商户进行事后回访，每半年对严重违法商户组织一次集中约谈，以服务的后续监管主导日常执法工作。该局不断提高行政效率、提升服务水平、规范行政许可，实现了由“管理”向“服务”的转变。

“以前行政处罚过程中，一线执法人员往往以高冷的姿态来面对处罚对象，行政服务型执法要求执法人员有服务的理念，提前防范可能出现的违法行为。”省政府法制办副主任王海云说，行政执法机关掌握着大量信息，通过信息分析，可以提前引导行政相对人遵守法律，避免其发生违法行为。

经过多年努力，我省各地各部门在推进服务型行政执法方面开创了一大批务实、有效的新方式、新方法，全省服务型行政执法效果显著提升。

D

科学民主依法决策不断推进

污水处理费涨价，需要经过听证、专家论证等程序。上任不久的平顶山市常务副市长摆向阳便体验到了政府重大决策在重法治、守程序方面的改变。

“平顶山在上涨污水处理费时，市政府法制办在进行合法性审查过程中发现部分环节不符合相关规定，市领导在讨论时判定不能通过，责令相关部门进行补充。”摆向阳说。

据了解，平顶山市严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，落实法制机构负责人列席政府常务会议机制。2017年，该市511件政府重大决策、重要合同、会议纪要、框架协议、土地批转件等重大事项，全部交由市政府法制办严格审查，保证了重大决策科学、民主、合法。

我省把政府法律顾问工作纳入依法行政考核范围，全省县级以上政府、设区的市级以上政府工作部门实现了政府法律顾问全覆盖。法律顾问能够及时给政府提供法律专业意见，有助于增强领导干部尊法学法守法用法的意识和能力，增强政府决策的规范性和科学性。

省法治政府建设领导小组工作人员介绍，政府法律顾问的作用主要是为政府重大行政决策、重要行政行为提供法律意见，为政府立法和制定、审查规范性文件提供法律意见，参与处理行政复议、诉讼、仲裁和其他非诉讼法律事务等。我省各地各部门积极运用法律顾问制度，发挥其独特优势和作用，使其成为依法执政的“助推器”、科学决策的“智囊团”，为政府决策加筑一道“安全网”。