最早最新全球网资讯门户

中国经济增长速度回落时期既面临严峻挑战，也蕴藏着重大的机遇。在中央提出供给侧结构性改革后，还需要“对症下药”的经济理论作支撑。因此，在经济理论和政策领域，亟需构建促进总供需平衡和结构优化、增长方式转变的“新供给经济学”，并以此作为指导中国未来可持续发展的核心经济理论之一。

中国改革开放三十多年来，取得了令全球瞩目的伟大历史性成就。改革开放和快速发展的巨大成功，引起了国内外经济学界对中国经济学理论的创新性研究，一些西方经济学家试图从不同经济学理论视角来诠释中国经济发展和发展中的问题，比如西方主流宏观经济学、发展经济学、结构经济学、制度经济学等，但往往研究结论与中国经济发展实证的检验结果相去甚远，甚至背道而驰。

事实上，中国国情决定了中国的发展成就、发展实践和发展理论，这个基本国情就是：发展中的大国、发展不平衡、人口众多、计划经济转向市场经济、封闭经济转向开放经济、实现市场化改革并坚持社会主义制度。因此，摆在中国经济学界面前的重大而紧迫的课题，就是开拓性研究中国经济学理论，用实证总结过去，用理论验证实证、指导未来。

2015年11月，中央在综合分析世界经济长周期和中国发展阶段特征及其相互作用的基础上，提出了加强供给侧结构性改革的战略思想。这是在中国经济发展新常态阶段，基于中国改革发展实践所提出的新思想新理念新理论。2016年5月，本人撰著的《新供给经济学：供给侧结构性改革与持续增长》一书由格致出版社、上海人民出版社和三联书店联合出版，并收录进当代经济学文库。该书以持续增长为主线，体系化、系统化地诠释了供给侧结构性改革的内涵特征、理论逻辑、思想方法以及战略路径，是一项全面、深入研究中国新供给学理论的开拓性学术研究成果，也是对中国宏观经济分析框架和理论的创新。

新供给经济学的理论创新需要从供给侧和需求侧视角，重新梳理和反思经典经济学理论

经典的西方经济学理论是以产品效用、市场均衡等作为研究的逻辑起点，并在此基础上逐渐形成完备的经济学理论体系和众多的学术流派。然而，以实现经济持续增长为研究目标，开展新供给经济学研究，需要从供给侧和需求侧的角度，重新梳理和反思经典经济理论。

本人在专著《新供给经济学：供给侧结构性改革与持续增长》中所界定的供给经济学或需求经济学，是从市场机制中的供给和需求的视角出发，分别把经济分析重点和经济政策重点放在供给侧或需求侧的经济理论。其中，需求经济学理论包括古典有效需求不足理论、凯恩斯经济学、“三驾马车”增长理论，以及制度调节理论、“普遍经济”理论等理论学说。这些经济学理论关注短期经济增长问题，所推崇的需求侧管理强调短期有效性；供给经济学理论包括古典自由市场经济学、“四要素”新增长理论，以及“增长的极限”理论、“供应学派”理论等理论学说。这些经济学理论关注的是生产力和经济长期发展能力，推崇的供给侧管理，重视解决制约经济长期增长的制度和结构问题。

但值得注意的是，从理论演变看，供给侧和需求侧的经济学研究路径呈现合流趋势，一些经济学理论开始关注供给侧不同要素与总需求之间的相互影响等方面，强调供给侧和需求侧政策的互相配合、互相补充。同时，超越市场供需分析的结构主义经济学、创新发展理论等经济理论，其最终落脚点回归到影响经济结构和供给需求结构，拓展了影响经济发展的制度内涵。

在中国经济学理论史上，经济理论研究主流经过了从关注供给制度改革为重点的供给经济学理论研究，向关注需求侧管理为重点的需求经济学理论研究的转变。供给经济学理论研究主要集中在所有制和产权、现代企业制度、生产要素供给效率等方面，需求经济学理论研究主要集中于收入分配制度、政府的作用、比较优势等方面。近年来，随着我国经济发展进入新常态，经济学界又开展了新结构主义、供给经济学等方面的研究和讨论。总体来看，经济学界针对供给侧、需求侧和结构方面的理论研究和探索，都为我国供给侧结构性改革理论形成提供了深厚的基础。

新供给经济学是中国特色社会主义政治经济学的重要组成部分

我国推进供给侧结构性改革与上世纪80年代美国、英国、德国、日本等国家实施的供给经济学改革相比，尽管所面临的结构性问题或矛盾存在部分相似性，但同时具有特殊的背景逻辑，改革将更艰难、更复杂，尤其在把握节奏、处理关系以及防范风险等方面难度极高，需要科学谋划、精准发力，要更加注重供给侧与需求侧相互配合。因而，我国供给侧结构性改革既不同于西方供给学派或供给经济学所提出的改革，也不同于结构主义经济学思想所提出的改革，不能完全采纳西方主要经济体供给侧改革的经验做法，而要立足解决新常态面临的结构性体制性问题，根据我国改革发展实际进行理论和实践创新。

供给侧结构性改革经济思想是中国新供给经济学的核心理论观点，具有不同于西方供给经济学派以及西方结构主义思想的特征，本质上是中国特色社会主义政治经济学的重要组成部分。

中国特色社会主义政治经济学是在中国社会主义建设过程中逐渐形成，并随着中国社会主义发展实践而不断充实，其理论体系包括八个方面：一是发展生产力理论，其核心观点是最大限度解放和发展生产力，促进经济有效率可持续发展；二是经济制度理论，其核心观点是坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；三是分配制度理论，其核心观点是坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的基本分配制度；四是改革理论，其核心观点是坚持以改革创新不断完善社会主义制度；五是开放理论，其核心观点是坚持对外开放的基本国策，以主动开放战略融入经济全球化；六是发展理论，其核心观点是坚持发展是硬道理，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念；七是路径理论，其核心观点是坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路；八是社会主义与市场经济结合理论，其核心观点是坚持社会主义市场经济体制与社会主义基本制度结合在一起等。

供给侧结构性改革包含了“供给侧+结构性+改革”三个纬度的内涵。“供给侧”是指着眼于供给端和生产端的管理和制度建设，提升资源要素供给质量效益和产出水平；“结构性”是指实现结构优化调整，化解结构性问题，提升资源要素的配置效率，实现经济社会协调发展；“改革”是原有制度改革和新制度构建，构建有助于进一步解放和发展生产力的制度保障。三方面内涵是有机统一体，相互关联，相互促进。同时，我国供给侧结构性改革需要从市场和政府两个层面驱动，既要充分发挥市场在资源要素配置中的决定性作用，又要充分发挥政府在改革推动和宏观调控的作用。可见，我国供给侧结构性改革是基于当今中国经济发展阶段对中国改革实践的理论综合性集成创新，是中国特色社会主义政治经济学的重要组成部分。

新供给经济学是以经济持续高效增长为目标的中国宏观经济分析框架和理论创新

我国在社会主义市场经济体制改革过程中，就已经着手供给侧改革探索，不仅包括生产要素领域的供给侧改革，比如土地制度改革、劳动力要素改革、技术要素改革等，而且也包括企业生产领域的供给侧改革，比如国有企业相关改革、企业所得税相关改革等。这些改革对于促进我国社会主义市场经济体制发挥了重要作用，也丰富了中国特色社会主义政治经济学的理论实践，尽管这些改革也促进了我国经济增长，但由于改革具有增量化、零星化的特点，改革的统筹性、系统性和全局性尚显不足，未形成促进中国宏观经济持续增长的框架体系。

以供给侧结构性改革经济思想为核心的新供给经济学，其理论目标是构建促进经济高效可持续增长的中国宏观经济分析框架，通过市场驱动和政府推动的有机结合，实现资源要素有效供给、质量提升和高效配置。为此，必须深化资源要素市场化供给和配置制度改革与完善，推进资源要素供给结构和生产配置结构优化，加强供给侧结构性改革与需求侧管理有效协同，化解经济发展中的结构性问题，进一步解放和发展生产力，促进经济社会持续健康发展。可见，供给侧结构性改革从整体调整、全面改革、协调发展的角度来展开，更具有体系性、综合性和全局性。

1.供给侧结构性改革的目标是实现高效可持续增长

供给侧结构性改革的目的是在稳定和扩大社会总需求的前提下，通过全面深化改革，最大限度的解放和发展生产力，提升经济增长质量效益，增强持续增长动力，从而实现经济高效持续增长。

供给侧结构性改革目标包括多重任务：第一，释放经济增长潜力和活力，促进劳动力、资本、制度、创新等资源要素的有效供给，强化市场主体发展动力的释放，增强企业发展的市场竞争力；第二，提升经济发展质量和效益，促进经济发展的高效性和共享性，满足人民群众日益增长的物质文化需求，实现供给与需求的有效匹配；第三，实现协调发展和可持续增长，通过结构调整优化来提升产业发展、区域发展的协调性；通过技术创新驱动来提升经济发展的效率水平；通过转变发展方式释放经济发展成果的社会效应，更多的惠及民生；通过人与自然的协调，实现经济、社会、生态、环境的可持续发展。

2.供给侧结构性改革需要通过内生变量（要素新供给）与外生变量（制度新供给、结构性供给、政策新供给）的系统推进

专著《新供给经济学：供给侧结构性改革与持续增长》从供给侧内生变量和外生变量两个纬度构建了供给侧结构性改革的理论框架和逻辑方法，创新了实现经济持续高效增长的中国宏观经济学的理论分析方法。供给侧结构性改革需要内生变量和外生变量的系统推进。

一是供给侧结构性改革要激发内生变量（要素新供给）的内在动力，实现要素资源效率最大化。供给侧结构性改革的内生变量，是指直接推动解放和发展生产力的变量。供给侧结构性改革要通过强化全要素生产率，资源要素实现配置效率的提升，实现要素资源效率最优化。一方面，要促进全要素生产率提升。全要素生产率提升的核心是指提高劳动力、资本、技术、土地等要素产出效率。劳动力、技术、资本、土地等要素生产率的提升，是推动供给侧结构性改革的动力源，也是解放和发展生产力的基础。包括：加快科技创新、深化技术应用、提高劳动力参与率、提高储蓄率、改善劳动力质量、加快要素市场开放等途径。另一方面，促进资源配置效率提升。资源配置效率提升是通过促进资源要素在不同生产领域合理流动、科学配置，提升资源要素的产出效率。包括：加快产业结构调整优化、强化企业市场主体地位、降低制度交易成本等途径。

二是供给侧结构性改革要释放外生变量（制度新供给、结构性供给、政策新供给）的外在动力，寻求经济运行效率最大化。供给侧结构性改革的外生变量，是指保障和促进解放和发展生产力的制度安排、结构安排和政策安排。供给侧结构性改革需要强化制度供给、结构性供给和政策供给的外部助推，保障资源要素有效供给和市场优化配置，进而实现经济运行效率的持续提升。

其一，制度新供给就是要稳步推进要强化政府职能转变，推进行政管理体制改革，打破束缚市场功能发挥或是导致结构扭曲的体制机制，强化供给侧结构性改革相关制度安排的落实。主要体现在：完善资源要素有效供给的市场制度，如促进资源要素自由流动、合理定价、公平交易、权益保护等市场制度；完善资源要素有效配置的市场制度，如强化企业主体地位，增强企业竞争活力，释放企业创新动力等市场制度；打破原来的制约资源要素市场化供给和配置的制度藩篱，如推进劳动力要素市场建设的户籍制度、社会保障制度等领域改革。

其二，结构新供给就是要突出价格机制改革，着力化解经济社会发展中存在的诸多结构性矛盾，通过结构优化调整释放错配的资源要素价值，促进资源要素的有效供给和合理配置。如有效化解投资与消费的结构性矛盾、经济增长动力的结构性矛盾、服务业发展滞后的结构性矛盾、实体经济发展面临的结构性矛盾等。

其三，政策新供给就是要针对短期问题的化解以及中长期结构优化调整和制度构建，形成整体协调、实施有序、相互促进的政策体系。宏观层面要通过科学的财政货币政策，促进社会总供给与总需求的基本均衡；中观层面要强化对产业发展、结构调整等的引导，促进资源配置效率有效提升；微观层面要强化企业市场主体地位，增强企业市场活力和创造力；社会层面要强化政府公共服务供给的主体地位，增强在民生保障、公共服务平台建设、市场规则架构等方面支撑。同时，作出防范风险的政策安排，化解供给侧结构性改革所面临的风险和挑战。

3.供给侧结构性改革需要与需求侧管理协同运用

根据西方国家经验，供给侧改革的同时往往会出现经济波动、失业等问题，在加强供给侧结构性改革的同时必须协同运用需求侧管理，以确保在不发生经济大幅波动、遏制经济下行的前提下，解决体制性和结构性矛盾。同时，供给侧结构性改革是一个系统工程，需要短期政策调控与中长期制度创新相结合。因而，供给侧结构性改革需要“供需两侧”同时发力、有效协同。

短期内，通过有效的需求侧管理，确保经济运行、就业环境的总体稳定，为供给侧结构性改革营造宽松的经济环境，营造良好的战略机遇。中长期，要实现总供需的结构均衡，增强经济发展动力，释放经济增长潜力，以创新供给带动需求扩展，以扩大有效需求倒逼供给升级，实现稳增长和调结构互为支撑、互促共进。

4.供给侧结构性改革要以新发展理念为导向，发挥市场的决定性作用和更好的发挥政府作用

创新、协调、绿色、开放、共享等五大发展理念，是中央对社会主义发展规律的重新认识。中国社会主义经济建设需要正确认识、准确把握和切实顺应这些发展规律。供给侧结构性改革是一个理论集成，是一项系统性工程，其需要解决的问题相互交织、互相关联，十分复杂，更需要强化“五大”发展理念的规律指引。

从创新理念来看，供给侧结构性改革无论是制度变革，还是结构优化以及要素升级，其核心是创新；从协调理念来看，供给侧结构性改革要协调好改革、发展和稳定的关系，要处理好适度扩大总需求与去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的关系等；从绿色理念来看，要推行低碳循环和减量化的经济发展方式，提高资本、劳动等要素的配置效率，形成供给与需求的良性循环；从开放理念来看，供给侧结构性改革要构建开放发展新格局，形成中国经济与世界经济深度融合互利共赢的供给制度体系；从共享理念来看，供给侧结构性改革将需更加注重制度供给公平，健全分配制度和社会保障制度，促进人民群众共享发展的物质成果。

总之，供给侧结构性改革要实现高效可持续增长，提高要素资源效率和经济运行效率，同时防范各种风险，就必须贯彻“五大”发展理念，充分发挥市场的决定性作用和更好的发挥政府作用。