九大关键词解读明年经济工作

　　中央经济工作会议12月12日至14日在北京举行。胡锦涛在会上发表重要讲话，全面分析当前国际国内经济形势，深刻阐述明年和今后一个时期经济工作必须把握好的重大问题，明确提出明年经济工作的总体要求、大政方针、主要任务。温家宝在讲话中全面总结今年经济工作，对明年经济工作的主要目标、任务和有关重大问题作出具体部署。

　　●关键词：稳中求进

　　政策：推动明年经济社会发展，要突出把握好稳中求进的工作总基调。

　　背景：刚刚闭幕的中央经济工作会议总结2011年经济工作，部署2012年经济工作，强调推动明年经济社会发展，要突出把握好稳中求进的工作总基调。这是党中央全面分析国内外形势作出的重要决策，对于保持经济社会发展的良好势头具有十分重要的意义。

　　这次会议明确指出，稳，就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。进，就是要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

　　面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行的新情况新变化，只有坚持稳中求进，才能更好地应对国际金融危机等带来的困难和挑战，破解面临的复杂问题，巩固经济社会发展的良好势头，顺利推进“十二五”规划的实施。

　　解读：让百姓享受更多发展实惠

　　国家发展和改革委员会宏观经济研究院副院长王一鸣分析认为，“在如此复杂的形势下，要努力保持中国经济社会发展良好态势，所以要‘稳’。同时，也要利用环境变化带来的倒逼机制推动结构调整、深化改革，最终让百姓享受到更多发展实惠，这是‘进’。”

　　●关键词：中等收入者

　　政策：把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来。注重提高发展的包容性。有序引导符合条件的农民工进城落户。

　　背景：扩大内需是近年来中央屡次提出的经济任务，然而内需的提高需要广大居民的消费能力大幅提高做支撑。尽管近年来，中国中低收入者的收入水平显著提高，但在高企的房价、医疗和教育费用面前，居民消费占比依然较低，主要原因就是中等收入群体比例过低，整个社会呈现“哑铃形”经济机构。

　　解读：建设“橄榄形”社会结构

　　中国城市发展战略研究会副会长、北京大学人力资本研究所研究员易鹏接受本报记者采访时表示，“中等收入群体”目前在中国还是一个相对概念，而不是绝对概念，目前还没有一个收入指标去衡量，主要原因是中国社会各阶层居民的收入信息并不透明，尤其是高收入阶层存在着巨大的“灰色收入”。易鹏表示，要提高中等收入阶层比例，首先需要国家坚持税收调节，向富人多征税，然后向中低收入阶层进行财政补贴，其次要进行产权改革，让农民土地能够流转，享受财产性收入，最后要大力发展服务业，鼓励创业发展小微企业，能够更好促进低收入人群向中等收入人群转变，形成类似于发达国家的“橄榄形”经济社会。

　　中国人民大学经济学院副院长王晋斌认为，“经济增长和改善民生是协调发展的，这样才能提高发展的包容性，让老百姓分享到经济增长带来的好处。”

　　●关键词：稳定汇率

　　政策：要深化汇率形成机制改革，保持人民币汇率基本稳定。

　　背景：据统计，自1994年外汇改革开始，人民币兑美元升值接近40%。本月13日，人民币汇率连续10个交易日触及跌停。

　　解读：人民币不应被做空

　　对外经贸大学金融学院教授赵庆明认为，明年的汇率制度可能并不会有大的变化，但适时的修正在所难免。也就是说，向均衡汇率迈进的状态并没有改变。对于一些金融机构做空人民币的做法，赵庆明认为不应该。他表示，从整体情况来看，目前汇率的波动性较之前已有所减小，而目前正是向着均衡汇率的方向不断迈进，但迈进的必然代价便是人民币的升值。

　　●关键词：结构性减税

　　政策：明年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策要继续完善结构性减税政策，加大民生领域投入，积极促进经济结构调整。

　　背景：财政部公布的2011年前三季度，全国税收总收入71292.18亿元，同比增长27.4%，而前三季度国内生产总值（GDP）同比增长9.4%，财政税收增速近GDP三倍，引起经济学界对中国税赋水平过高的担忧。

　　解读：增加企业利润促进经济发展

　　王一鸣分析认为，“积极财政政策赋予了新的内涵，更加注重结构性减税对经济发展的促进作用。货币政策虽方向不变，但将有针对性地加强对中小企业、在建项目等实体经济发展的支持。”

　　财税专家、对外经济贸易大学国际商学院教授王素荣表示，在减税方面，企业营业税改增值税是一个主要方向，服务业领域中执行的营业税的设立存在着“重复征税”的缺陷，改成增值税之后能有效增加企业的利润，进而提高员工的收入，目前在上海已经实行试点，估计今后会逐步推开，但尚需一定的时间对上海试点的效果做出评估之后再继续扩大。除此之外，在个人所得税方面，仍然可以推进“分类与综合相结合”的税收体制，完善为中低收入群体减税的方法。

　　●关键词：信贷合理增长

　　政策：货币政策要根据经济运行情况，适时适度进行预调微调，综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷总量合理增长，优化信贷结构，发挥好资本市场的积极作用，有效防范和及时化解潜在的金融风险。

　　背景：11月30日，央行首次下调存准率0.5个百分点。这已是今年底7次调整存款准备金率。而央行的这次下调，源于10月份外汇占款首次出现负增长。有人预测，中国当前的货币政策将会由此出现转机，预计明年还将出现多次下调存款准备金率的动作。

　　解读：微调目的就是稳增长

　　人民大学财政金融学院副院长赵锡军表示，实际上，微调的目的就是要稳增长。中国经济能否稳定增长，还要看与之相关的不确定因素是否出现大起大落态势，就是要消除不确定因素带来的负面作用。而中国面临的不确定因素除了国内一些潜在风险以外，还有仍然尘埃未定的欧债和美国总统选举。
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