轨道经济！顺德17条轨道布点

顺德又在铸造传奇。一年前，市委常委、顺德区委书记区邦敏抛出“开放”战略命题时，他锁定的路径是“轨道交通”，以城际空间的开放，盘活周边资源尤其是广州资源，再造一个“发展热点”。

一年后的6月23日，广州地铁7号线西延顺德段在陈村动工。5天后，顺德北部片区，与广州南站仅有四站之隔的北滘新城上演激烈的地块竞价战，楼面价首次突破万元大关，打破顺德保持长达近两年的楼面价纪录。7月16日，世界最先进的盾构机生产基地项目在伦教奠基。

显而易见，地铁不仅仅改变城市空间格局，更是区域产业、城市价值连锁裂变的催化剂。地铁7号线的启建加速推动顺德从工业经济迈进“城产人”融合发展新时代，为佛山加快建设高品质、现代化、国际化大城市提供强劲支撑。

然而，正所谓“格局定结局”，在应声而起的高地价热议中，我们必须清醒意识到，轨道交通犹如一把双刃剑,顺德更应该冷静思考：如何以更开阔的视野、更主动的姿态做好广州南站这篇文章？如何借势轨道大交通谋篇布局城产融合，反转广州虹吸效应，避免沦为下一座“睡城”。

顺德北部片区交通轨道示意图

轨道交通背后的顺德雄心

325国道和105国道，成就了北滘、容桂两个影响全球的名镇。

在2010年前，顺德还是一个“铁桶交通”的闭塞城市，一度被视为佛山一环的“郊区”。2010年以来，顺德先后建成了太澳、珠二环、东新等4条高速，实现了境内高速公路里程由不够12公里到100公里的飞跃。其12.4公里/百平方公里的境内高速公路密度是省高速公路密度的3.2倍。

2015年，顺德提出“开放引领”战略构想，对轨道交通建设重视空前。“广州地铁7号线延长线进入顺德，你们如果抓不住机会，错过就是罪过。”2015年2月12日，在顺德区政协第十三届委员会第五次会议上，区邦敏向政协委员们阐述轨道交通对于顺德未来发展的重大意义。

根据顺德区轨道办提供的数据，顺德轨道交通发展以区域一体化为目标，构建等级明晰、功能互补均衡一体化的轨道交通体系，实现城际城市轨道和有轨电车“三网合一”、广佛都市圈内“30分钟和60分钟到达”。为此，该区轨道交通远景线网规划规模约335公里，由11条城市轨道交通线路和6条新型公共交通（现代有轨电车）线路组成。

“顺德境内现有的4条轨道交通，即与顺德相关线路的广珠城际轨道已经建成，广佛环线部分在建，肇顺南城际轨道、广佛江珠城际轨道正在规划中。”顺德区轨道办相关负责人透露，近期顺德区轨道交通实施方案中有一条国家级铁路，即通往广州南沙港的铁路，广佛环线等三条城际轨道也在推进中。

面对新机遇、新挑战，顺德的发展思路是：围绕“轨道”和“水道”打造高端平台，疏通地铁沿线工业血液，布局产业及城市新格局。

“轨道”是以广州地铁7号线、佛山地铁3号线等促进沿线土地资源整备开发一体化；“水道”是指以潭洲水道等景观廊道打造创新创业带和国际社区，串联陈村、北滘及乐从形成滨江城市特色，促进产业及空间一体化。

这一思路的背后是顺德面向未来的雄心壮志：突出顺德特色发展轨道经济，开放融合全面对接广州乃至瞄准珠三角国际市场。

“如果仅仅把地铁7号线动工看成是提高了北部的地价，那就太小看顺德人了！”区邦敏认为，这是顺德从工业经济向都市型产业转型、产业与城市共进的一个开端。按规划，未来顺德北部将会成为广佛同城的核心区，轨道最密集、格局最完善的区域，汇聚国际优势资本。“只要顺德把握好融入广州的战略方向，与广州紧紧抱在一起，很多担心就可以解决，这一点我们要给自己以信心。”

错位发展反转虹吸效应

广州地铁7号线深入顺德，在北部片区画下“广佛半小时生活圈”。

顺德境内密布的多条轨道固然给顺德带来发展红利，然而，对于轨道沿线的城市而言，机遇是相同的，地铁拉近顺德与广州空间距离，也给顺德带来诸多挑战。

在暨南大学区域发展研究中心主任覃成林看来，轨道交通最大的挑战就是遭遇虹吸效应——本地优秀企业、人才资源，因为便利轨道交通向外流出，被大城市广州吸走。

纵观佛山轨道历史，沿线站点已经遭遇了这样的窘境。2010年，作为国内首条跨越两个城市的城际轨道，广佛地铁首通段正式开通，开启了佛山地铁时代。记者梳理发现，经过6年发展，佛山地铁沿线发展命运大不相同。禅城朝安地铁站、同济路地铁站，除了在早期享受到地铁带来的地产红利，之后几年地铁经济效应并未凸显。反观南海千灯湖板块，从单一的市政公园逐渐演变成金融等现代都市型产业集群，缔造广佛高端人才、优质资本集聚的“千灯湖传奇”。

面对亦“敌”亦“友”的广州，顺德能否承接广州的溢出效应，将北部片区打造成广佛都市圈核心区？抑或因为轨道交通导致产业、人才、资本流失，成就更好的广州？

“7号线紧密连接广州与顺德两地，顺德首先观念要创新。”广东省政府参事、省委党校原副校长陈鸿宇提醒：同在一个轨道经济圈，顺德要摒弃单打独斗发展概念，要跳出顺德局限，厘清北部片区与佛山以及广州片区的功能定位，主动融合“华南板块”，形成错位发展，实现互利共赢。

清华大学交通研究所所长陆化普也持有类似观点。他认为，广州南站华南板块未来有望成为“新广州”。顺德北部片区有强大的制造业产业基础，加上现有的电商、设计等新经济，布局轨道经济发展可充分利用顺德特色产业优势，整合北部三镇资源，完善广佛一体化战略。“顺德与广州产业形成错位发展，广州缺什么，顺德就做什么。”

广东省社会科学院院长王珺提醒顺德务必盯紧广州，大城市成本高，必然倒逼产业呈梯度迁移。因此，顺德要提前腾出预留发展空间承接广州溢出的产业资源。 

谋划特色产业不做广州“睡城”

顺德轨道布局，对广州人的吸引力直线上升，顺德北部片区楼盘随处可见广州客身影。

“那天售楼区座无虚席，一期项目1100套房吸引来近3000多名广佛客，一个下午瞬间被抢光。”今年4月，广东国通物流城有限公司副总经理张伟见证了陈村“碧桂园印象花城”被广州人疯抢的场景。

这种情景让国家发改委宏观经济研究院科研部主任高国力很是担忧。他提出，顺德北部片区万万不能发展成为广州“睡城”。珠三角一些分布在经济发展程度较高的城市周边城镇沦为“睡城”，最大的后果就是直接影响城市的综合治理能力。以华南板块的番禺为例，从一开始便以低廉房地产开发成本形成相对低廉的房地产市场价格，并曾一度打出首付一成营销方式，成功吸引无数新广州人置业，最终演变成广州“睡城”。

目前，广州“睡城”可谓四面开花，增城、从化、金沙洲、天河东部等扎堆的超级住宅区，最终也无法摆脱这一困境。“因缺乏科研及产业载体，一些城市沦为依附于其他城市的睡城，这种风险需要顺德预见和重视。”陈鸿宇强调。

那么，顺德轨道经济究竟该如何“谋篇布局”？在高国力看来，顺德要做好“城产”融合示范工作，发挥地方特色产业，明确做好城市与产业规划布局。顺德不仅要承接广州人口，还要通过轨道带动顺德新业态发展，打造创新创业高级平台，成功转化广州科研成果。

事实上，顺德对于北部片区的发展寄望绝对不是第二个番禺，成为广州下一座“睡城”。顺德区副区长蔡伟表示，轨道交通对顺德区域经济布局发展是长远的，顺德计划参照香港“港铁+物业”开发模式，结合周边物业，以及引进新产业、打造产业新城。在轨道沿线站点布局顺德特色产业城、科技城，围绕平台、企业营造创新环境。顺德也一直在思考如何聚焦有利资源，支持创新产业氛围形成，吸引更多新经济、新业态在顺德落地。

破除地价短视打造人才洼地

广州地铁7号线从获批到动工，顺德地铁沿线楼市一路看涨，半年提涨近30%。

在轨道交通的催化下，各种社会资源均向线路两侧集中。从短期来看，顺德楼价的攀升是一件好事。但从长远来观察，高房价也将抬高顺德创业和生活成本。

“顺德相对深圳、广州的低成本优势很快就没有，本身很多优质资源也会被排挤走。”覃成林建议，顺德因此要严格控制土地价格，放缓地价和房价上涨速度，避免房价上涨过快影响土地开发效率。“房价太高，只会提高购房者成本，不利于产业布局和招才引智。”

“勿看眼前利益，顺德靠近广州南站的周边土地资源有限，一定要用在刀刃上。”陆化普认为，顺德做好广州南站这篇经济文章，关键在于高效利用土地。广州地铁7号线西延线站点枢纽建设需求让周边土地功能亟须转换，希望顺德能从法规制定、土地取得程序上，打破土地功能转换的壁垒，积累经验成为土地高效利用示范区。“土地出让也要把握好，避免土地功能定位不当，错失发展良机。”

除了抑制地价暴涨，高国力认为，未来地铁串联广州与顺德，产业格局变化归根结底还是人才。顺德将如何应对人流结构变化带来的新挑战？高国力称，地铁通车后，会加快顺德本地常住人口的增加，顺德必须提速城市建设，加快新型城市及中小型现代城市培育和建设。

“关键战略是人才。“陆化普认为，人才是否留在顺德关键取决于顺德是否给人才创造优质宜居宜业环境。

中山大学地理规划学院副院长周春生建议，引导城市空间布局建设，完善服务配套设施，为高层次人才吸引打下坚实基础。依托轨道交通建设，提升高水平的公共服务硬件，充分考虑到广佛同城后本地人及外来人口需求，提供包括教育、医疗等配套，因为“留住人才子女就等于留住人才”。

对于轨道经济发展前景，顺德区区长彭聪恩充满信心。他表示，顺德将以轨道交通建设为引领，充分发挥好区域的地理优势和产业基础，加快构建各类创新创业平台，积极推动金科产融合发展，全力建设基础设施及公共配套服务，促进资源要素自由流动、高效配置，有力推动顺德在更大范围、更高格局中配置资源，打造珠三角城市群人才与资本集聚的洼地。  

专家观点

专访国家发改委宏观经济 研究院科研部主任 高国力

借力轨道经济提升发展内势

记者：顺德该如何有效承接广州外溢优质资源，将北部片区打造成汇聚广佛核心区人才、资本的价值洼地？

高国力：轨道经济对于顺德北部是一个新机遇，千万不能盲目建设。顺德承接广州要素的不仅仅是人口，还有新业态，只有新业态来了，顺德轨道交通运输量才不会短缺。顺德能不能发挥科研平台作用，成功转换广州大学城、广州科学城的科研成果，关键就看顺德是否具备吸引高级人才的环境要素。顺德可以从生产和生态上优化空间布局，加快循环低碳发展，建设生态文明示范区以及加快北部片区基本功能配套建设，从而吸引越来越多的高端人才聚集。让北部成为广佛同城先行区、核心区、佛山新兴增长极及顺德特色优势的功能板块。

记者：顺德迎来轨迹交通大时代，广州及佛山多条地铁线路密布在其境内，接下来如何推动顺德瞄准珠三角国际化市场？

高国力：随着珠三角城市人口规模的扩大、城市经济联系紧密加强，无论是城市间的轨道连接还是城市内部的轨道交通都成为促进城市内外部人口流动的直接有效方式，这是珠三角发展内在需求。顺德要全面理性认识轨道交通，这将对珠三角在经济、产业、人口、社会等方面产生综合影响。轨道交通先行必然带动轨道经济全方位发展，进而带动人口和产业在广佛周边长期大幅度的调整。面对这种新机遇，顺德轨道经济发展务必要带动城市功能和城市效益的改进提升，包括完善城市公共服务配套，吸引密集人群带，提升城市生活功能，改进提升城市效益。

记者：结合国家和国家发改委的发展战略，对于顺德北部片区下阶段工作，有何建议？

高国力：“十三五”时期，国家提出发展“两新一农”，建设新型中小型城市建设、新型中小城市培育及促进农业人口转移市民化。从北部片区当前现状观察，乐从（佛山新城）及北滘已具备对接新型中小城市培育的标准。下阶段争取引导常住人口有序转换为当地户籍人口，享受当地基本公共服务。结合“十三五”时期推行的“多规合一”，建议顺德在“三个合一”上迈出脚步，实现集结社会经济发展规划、土地利用规划及城市发展规划的“多规合一”。

声音

暨南大学区域发展研究中心主任覃成林：轨道交通最大的挑战就是遭遇虹吸效应——本地优秀企业、人才资源，因为便利轨道交通向外流出，被大城市广州吸走。

广东省政府参事、省委党校原副校长陈鸿宇：因缺乏科研及产业载体，一些城市沦为依附于其他城市的“睡城”，这种风险需要顺德预见和重视。

清华大学交通研究所所长陆化普：顺德与广州产业要形成错位发展，广州缺什么，顺德就做什么。

广东省社会科学院院长王珺:顺德务必盯紧广州，提前腾出预留发展空间承接广州溢出的产业资源。

国家发改委宏观经济研究院科研部主任高国力:顺德能不能成功转换广州科研成果，关键就看是否具备吸引高级人才的环境要素。

文/佛山日报记者郑奕纯、黄才文、覃征鹏