中共深圳市坪山区规划土地监察大队党组关于巡察整改情况的通报

根据坪山区委统一部署，2018年9月12日至11月9日，区委第二巡察组对区规划土地监察大队党组及下属事业单位进行了巡察，并于2018年12月25日向大队党组反馈了巡察意见。区规划土地监察大队党组高度重视、不折不扣、照单全收，迅速对巡察组反馈的问题逐条梳理、列表分解、责任到人、限时整改，确保“条条有整改、事事有着落”。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布：

一、提高站位，强化认识，紧扣主责主业抓好整改落实

区委巡察是加强全区党内监督，强化全面从严治党，严肃党内政治生活，净化党内政治生态的重要手段。区规划土地监察大队党组充分认识巡察工作的重要性，严格按照巡察反馈的意见和要求，把落实整改作为大队党组当前一项重要政治任务，摆在突出的位置进行抓实抓好。

（一）统一全队思想认识，深刻领会巡察意见

2018年12月25日，巡察结果反馈后，大队党组一致认为，区委第二巡察组反馈的巡察意见实事求是、客观全面，中肯地指出了大队党组在党的领导、从严治党、工作机制和财务管理等四个方面存在的问题和不足，也提出了改进工作的宝贵意见和建议。当天，大队党组迅速组织召开了巡察整改工作第一次会议，传达学习了巡察反馈意见，并对整改工作作了动员和部署。会议要求，要针对巡察反馈的问题，逐条剖析，认真研究，谋划切合实际的整改措施；要结合巡察整改建议，做到举一反三，以点带面，强化整改落实成效；要以巡察整改为契机，再次组织全体党员和干部职工认真学习党的十九大精神，深刻领会习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示批示精神以及省委、市委、区委重要会议精神，切实将思想和行动统一到区委巡察工作整改要求上来，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实提高政治站位，不折不扣抓好整改。

（二）精心组织整改部署，逐一细化整改任务

大队党组切实担起落实巡察整改的主体责任，第一时间成立了由大队党组书记、大队长刘茂为组长，大队党组（班子）成员为副组长，科室（中队、中心）负责人为成员的巡察整改工作领导小组，全面推动巡察反馈问题的整改落实。领导小组认真梳理了巡察反馈意见，逐条分析问题根源，对照研究整改措施，制订了《规划土地监察大队党组关于区委第二巡察组巡察反馈意见的整改落实方案》（以下简称《整改方案》）。整改期间，大队党组切实履行主体责任，强化组织领导，先后召开了5次党组会议和8次巡察整改工作领导小组会议，约谈相关人员32人次，有力保障了巡察整改工作的有序开展。

（三）全程跟进督导检查，传导压力落实责任

大队党组充分发挥“头雁”作用，要求领导班子坚持身体力行、以上率下，自觉落实“一岗双责”，对分管领域存在的问题及时整改并跟踪督导，直至有成效为止。整改工作领导小组根据职责分派任务，各科室（中队、中心）责任人签字认领，自上而下推进，层层传导压力，仔细查摆问题，逐条研究举措。大队监察科根据《整改方案》明确的问题清单、责任清单和完成时限进行跟踪督办，对于能够立即解决的问题，马上整改，落实到位；对于需要一定时间解决的问题，按照既定方案，倒排工期，限时整改。

二、聚焦问题，立行立改，多措并举确保整改落实到位

大队党组针对巡察反馈的4个方面16项问题，主动认领、深刻反思、认真谋划，逐项建立整改台账，推动落实了42项整改举措，确保整改工作取得实实在在的成效。

（一）加强政治思想建设，提升党组领导核心地位

1.深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想

（1）全方位加强思想政治学习。制定了2019年度党务学习计划，每季度组织一次全体党员大会和讲党课活动，每月开展一次党支部委员会和党小组会；严格落实党组第一议题专题学习《习近平谈治国理政》一、二卷内容；利用官方微信平台每个工作日推送一篇关于习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神等方面的理论文章；借助“学习强国”新平台，提升党员干部自学积极性。

（2）多形式开展学习促进活动。党支部每月组织一次集中学习活动，交流学习心得，提升理论素养；以党小组为单位，在工作之余开展读书分享活动，加深对党的理论方针和政策的理解；继续完善党建文化长廊、文化书吧和“青工之家”等文化阵地，营造积极向上的文化氛围；鼓励党员干部带头开展“主题党日”活动，通过理论指导实践放大学习成效。

（3）常态化抽查检验学习效果。依托党建云平台，开展党建知识“每周一问”活动；以党小组为单位，在“两学一做”微信学习群上开展“每月一论”活动；按照党务学习计划，于2019年“七一”建党节之前，开展一次党建理论知识竞赛活动；借助每月一次的党支部会议，支部书记随机抽点5名党员回答党务知识，通过检查和抽查相结合的方式，进一步强化学习落实，检验学习效果。

2. 充分发挥党的领导核心作用

（1）强化党组核心领导。根据《中国共产党党组工作条例（试行）》、《中共深圳市坪山区委组织部关于印发党组工作规则（范本）的通知》和党内有关规定，修订完善了《坪山区规划土地监察大队党组工作规则》；严格按照规则的要求，讨论决定“三重一大”等事项，强化党的领导、全面从严治党和民主集中制的落实，更好地发挥党组总揽全局、协调各方的领导核心作用。

（2）落实党组主体责任。大队党组及其成员认真履行政治领导责任和管党治党责任，主动对照检查2018年民主生活会的问题整改情况，严肃认真开展批评和自我批评；主动加强对大队党建党务工作的领导，严格落实党建工作责任制；主动争当党建带头人和业务带头人，模范遵守各项规章制度和廉政准则。

（3）跟踪党组配备事宜。因工作需要，1名党组成员调离岗位后，大队党组于2018年3月向区委组织部报送了配齐党组的请示，及时向上级组织反映党组配备不齐影响党组工作的情况。目前，区委组织部已为大队落实了1名党组成员的配备，配齐了3名党组成员，达到党组议事人数的要求。

3.注重强化领导敢于担当作为的意识

（1）拟定储备土地清理方案。根据2017年市、区“强区放权”的部署，大队按现状接收了566宗、18.52平方公里的非经营性储备土地，部分储备地块存在历史遗留违建没有清理的客观情况。整改期间，大队针对存有历史遗留违建的191宗地块分类核查，拟定了《非经营性储备土地清理方案（初稿）》，目前正征询区土地整备局、市规划与自然资源局坪山管理局、街道办等单位意见进行修改完善，下一步报区政府审定后，逐步予以清理。

（2）加快到期临建处理整改。开展到期临时用地和临时建筑的集中整治行动，目前已依法清理拆除13宗，剩余部分也已全部开展询问调查等前期工作，下一步将按照“尊重历史、结合实际、分类处置”的原则，加强安全纳管，分步妥善处理。同时，严格按照新制定的《深圳市坪山区临时用地和临时建筑管理暂行办法》做好审批管理工作，建立起临时用地和临时建筑申请主体黑名单，加强审批工作与城市更新项目和土地整备项目的关联，更好地完善临时用地和临时建筑到期清拆的工作机制。

4.主动加大意识形态工作管控力度

（1）严把信息审核关口。严格落实《坪山区规划土地监察大队政府信息公开内部审核发布制度》，要求负责官微发布和新闻报道的党员干部要时刻保持高度的政治敏锐性和政治鉴别能力，加强对涉及意识形态和重大影响内容的审核把关，确保在官方微信公众号、报纸、网站等平台所发表内容始终坚持正确的政治方向。

（2）加强舆情管控能力。党组强化牵头落实意识形态管控责任，将意识形态工作纳入党组议事日程，每月听取一次意识形态工作汇报；制定2019年意识形态管控工作计划，于2019年上半年和下半年各召开一次专题研讨会议，及时掌握意识形态工作的新情况，落实意识形态工作的新要求；依托新时代大讲堂，邀请专家开展一至两次舆情预判方面的培训，着力提升舆情风险意识和预判化解能力。

（3）完善舆情处置机制。修订完善《规划土地监察大队网络舆情分级影响处置制度》，加强与上级部门沟通联动、情况通报和协同处理，进一步完善舆情应急处置机制，确保能够及时有效处置突发舆情事件，最大限度避免和消除负面影响。

（二）落实管党治党责任，全面加强党风廉政建设

5.积极抓好队伍党风廉政建设

（1）落实党风廉政建设责任。对于上级党委、纪监委等部门下发的各类违规违纪通报，严格按照要求组织大队全体党员干部进行传达学习，并要求各部门负责人认真落实《规划土地监察大队党风廉政建设目标责任书》，切实加强党风廉政意识，严明政治纪律，带好干部队伍。

（2）强化队伍廉政警示教育。组织全体党员干部观看《伸手必被抓》等廉政建设警示教育片，学习《忏悔录》案例；于2019年春节前，再次组织学习了《深圳市整治违规收送“红包”礼金问题专题行动方案》，要求各部门负责人带头学习落实，切实加强家风建设，管好身边人员。经核查，春节期间没有收到任何违法违纪问题的举报。

（3）做好工作记录台账管理。2018年大队党组组织各类党风廉政建设教育活动十余次，但整改期间检查发现各类会议活动记录本并没有做好记录台账。党组对相关直接负责同志进行了会上通报，重申了记录工作的重要性和必要性，要求进一步完善工作台账制度，形成逐级抓检查、抓落实的常态，确保各类资料完整、台账清晰。

6.持续抓严抓实机关工作作风

（1）加强汇报材料质量把关。大队作为一级水源保护区违法建筑和建设项目拆除处置工作的牵头部门，严格按照区委区政府的部署要求和时间节点推进中央环保督察整改工作，已于2018年11月15日完成坪山区饮用水水源一级保护区内91宗建筑拆除处置工作，提前一个半月完成上级交办的任务。但是，在向区委区政府做阶段性工作成果汇报时，未详细说明时间节点、整改要求、各局（办）职责分工以及一、二级水源保护区的区别等具体信息。对此，大队认真整改，加强了重点工作向区委区政府的请示汇报，严格把好汇报材料质量关，明确各部门负责人要对上报的材料认真校核，办公室进一步对格式、病句等进行校对，切实提升报送文稿的质量。

（2）注重培养工作责任心。通过制度建设和人文关怀增强集体凝聚力和责任感，突出党员先锋带头作用，强化“定人定岗”的工作落实，保障上级交办的各项工作按时保质完成。同时，严格把好文秘关，坚持实事求是原则，及时、完整记录会议情况，尽可能记录发言者原话，客观真实地反映会议全过程。

（3）持续加强机关作风建设。由大队监察科牵头落实机关作风常态化督察机制，重点对上班着装礼仪、考勤考纪、上班纪律和卫生环境进行定期检查和不定期抽查，每月发布一期《规划土地监察大队内部督察通报》，对违规违纪者将按情节进行口头警告、书面检讨、通报批评、绩效扣分、解除聘用等。整改期间加大检查力度，共通报批评6人次，促进了机关作风持续好转。

7.严格遵守落实“八项规定”精神

（1）加强教育整改。党组分别约谈了赴苏州规划局考察的5名同志和赴疆慰问的4名同志，详细了解事情的经过和缘由，并予以教育提醒。同时，要求进一步完善大队因公出差审批管理办法，严格控制差旅人数和天数，切实节约差旅经费开支。

（2）强化规矩意识。党组召集扩大会议温习了《中央八项规定》，要求党组成员和党员干部带头落实，切实改进工作作风，严明队伍纪律。春节前，大队印发了《关于严肃春节期间作风纪律的通知》，要求全体党员和干部职工提升规矩意识，自觉抵制违规收送“红包”、宴请等不良诱惑。截至目前没有发现违反廉政纪律的行为。

（3）规范报销制度。进一步梳理现有财务报销制度，重点针对因公外出的差旅报账进行自查自纠，严格按照财务管理制度加强规范做账，对于资料不齐全等不规范账单坚决退还，补齐为止。

8.着力加强移动执法终端的配备管理

（1）制定执法终端管理规定。大队印发了《坪山区规划土地监察大队移动执法终端使用管理规定》，强化大队办公室对移动执法终端统一调配管理的力度；按照业务开展的需要，明确执法终端的配备范围；按照规范使用的原则，明确执法终端的使用要求。

（2）提高执法终端使用效率。大队制定了针对各业务部门的培训计划和考核方案，要求每个工作人员都必须熟练掌握移动终端上“三库两系统”（“三库”即土地信息库、存量建筑信息库、违建当事人信息库；“两系统”即数字化办案系统、无人机巡查系统）的操作。其中，一线执法人员要充分发挥移动执法终端在日常巡查、执法、监管等工作中的作用；科室人员也要做到熟练使用在线法制审查、文件签转、线索分派、系统查询等，切实提高查违信息实时流转和案件办理的效率。

（3）加强执法终端日常监管。党组要求，要严格按照使用管理规定，规范移动执法终端的使用和管理，明确使用人员要通过执法终端落实工作考勤打卡制度，强化文件传输和案件办理过程的保密意识。由监察科不定期对移动执法终端使用情况进行抽查、统计和通报，确保移动终端设备真正用于工作。

9.健全完善公务车辆管理规章制度

（1）全面整改公车油卡和粤通卡。党组约谈了相关管理当事人，了解油卡和粤通卡使用情况，予以教育警告；要求全部注销原有的粤通卡，重新办理2张新的粤通卡，加强集中管理；明确各部门公车管理责任人负责本部门油卡和用车的统筹安排，直接管理人负责对应公车的登记检查、维护保养以及油卡公里数的核实，强化“一车一档案”管理责任。

（2）建立健全公车管理规章制度。制定了《规划土地监察大队油卡、粤通卡管理规定》，进一步完善并印发了新的《规划土地监察大队公务车辆管理规定》，明确第一、第二责任人的职责分工，落实“一车一油卡”和车辆二级管理制度，对于违反使用规定的人员及时通报处理，切实规范公务车辆的使用管理。

（三）健全完善工作机制，保障内部运转规范有序

10.全面梳理完善机关内部工作机制

（1）完善内部相关规章制度。全面梳理各项内部规章，开展专项查漏补缺，整理出7大类41项内部管理规章，清理2项不合时宜的旧规章，形成体系完整的《坪山区规划土地监察大队制度汇编》。同时，严格按照财政部门相关规定，制定并印发了《规划土地监察大队非税收入管理制度》，明确由财务管理人员定期核查汇总全队非税收入的收缴情况，并向财政部门报备。

（2）保证工作交接落实到位。强化工作交接责任落实和纪律要求，保证交接过程有移交、接收、监交三方在场，共同对照移交清单逐条核对确认；对于未了事项要写出书面材料，并注明尚未完成的原因和剩余的工作内容，保持工作责任延续性。

（3）全面提升档案管理水平。制定了《深圳市坪山区规划土地监察大队档案台账体系建设规范》，落实6项档案管理制度上墙；定期组织各部门内勤人员开展档案整理方面培训，轮流安排内勤人员在档案室坐班学习，在实际操作中提升档案整理水平。截至2018年12月31日，大队共整理历史档案（包括文书、业务、会计等方面）约21000件。

11.努力提高查违执法业务办理质量

（1）加强执法法律知识培训。整改期间，大队进一步加强法制培训工作，举办了2场行政诉讼败诉案例专题剖析的行政执法培训和1场关于违法建筑法律风险等内容的安全宣讲活动；制定了法制培训三年计划和2019年度法制培训计划，下一步将按照计划开展《土地管理法》《城乡规划法》等知识讲座，组织干部职工系统学习规划土地监察方面的法律法规，着力提升工作人员案件办理水平和应对违反规划土地相关法律行为的处置能力。

（2）规范执法文书和程序。进一步规范坪山区规划土地监察大队《限期改正通知书》《限期拆除通知书》《行政处罚告知书》《行政处罚决定书》《停止违法行为通知书》《关于规范强制拆除程序的通知》等执法文书，避免因执法文书不规范引发行政复议和行政诉讼；根据行政执法案卷评查标准，对执法程序进行梳理，完善了《行政执法信息公示管理制度》《现场执法记录设备和行政执法全过程记录管理制度》《行政执法全过程音像记录清单》《重大行政执法决定目录清单》等执法程序，减少因执法程序瑕疵甚至错误引发法律风险。

（3）提高信息化执法水平。在初步掌握规划土地监察执法云平台的基础上，自2018年12月1日起，全面实行平台办案。执法人员和业务办理人员要按照平台设定的执法流程规范办理规划土地违法案件，避免在手续未完善的情况下粗暴执法，确保使用执法云平台的办案率达到100%。

（四）狠抓财务流程规范，防范财务管理廉政风险

12.强化落实保证审计问题整改到位

（1）进一步规范误餐报销程序。大队食堂已建成运行，日常巡查或普通执法清拆工作结束后，执法人员统一归队返回食堂用餐。对于因执法行动等工作确需外边用餐的，工作人员必须刷公务卡结算误餐费，并在报销单中附上行动签名表或实际参加人数说明。

（2）加强自行采购全流程监管。由大队内部成立的政府采购领导小组牵头，按照财政部门的政府采购目录要求，重新梳理大队2017年7月印发的《规划土地监察大队政府采购管理办法》，严格按照采购流程落实三方比价、采购小组会、大队党组会、采购公示等环节。

（3）强化固定资产清算管理。聘请第三方公司协助大队固定资产管理员，按照《固定资产与办公品管理制度》和《深圳市坪山区行政事业单位国有资产处置办法》，统一清点整理单位全部固定资产实物，梳理核查固定资产数据，将固定资产登记落实到人，保证数据实时更新、账实相符。

13.严格按照相关规定开支工作经费

大队巡察整改工作领导小组召开专题会议，集中研究工作经费开支问题。会议要求，要严格按照《关于切实加强机关事业单位工资与津贴补贴管理的通知》和区委宣传部信息宣传有关规定，废止2项不合时宜的信息宣传规章，停止发放宣传稿费，进一步规范信息宣传管理。同时，要根据区总工会的《基层工会经费收支管理规定选编》和《工会法律法规选编》等要求，重新梳理大队2017年印发的《慰问工作暂行办法》，明确工伤的等级和慰问标准，规范工伤慰问报账程序，确保医疗报销清单和诊断书等资料齐全，账目清晰。

14.严格控制误餐费数额

（1）保障食堂用餐。根据上级组织的要求，原本分散在外的四个查违执法中队全部回到大队办公楼集中办公，大队统筹开设规划土地监察机关食堂，已于2018年8月正常运转，至此已全部取消了各中队原有食堂，大队全体人员就餐问题全部由单位食堂保障。由于规划土地监察执法工作的特殊性质，周末和含春节在内的全部法定节假日，大队都有一半工作人员值班在岗，因此，大队食堂必须保证一年365天运转，全年无休。

（2）规范食堂管理。印发《关于开始实行刷卡就餐的通知》，严格落实工作人员刷卡用餐制度，由监察科经常督查，对于违反规定的行为予以通报批评。同时，统计大队全体用餐人数，按照机关食堂标准拟定食堂费用开支计划，由大队采购领导小组严格把关食堂物资采购和经费支出，并安排后勤专人跟踪监督食堂运行，切实规范食堂管理。

（3）减少误餐报销。随着2018年坪山区治水提质和一级水源保护区内建筑集中清拆等专项工作的结束，大队执法行动等误餐费用也会相应减少。在此基础上，大队适当增加食堂工作人员和经费，保证食堂正常运行的情况下，全面取消原来各部门周末及节假日值班报销误餐费的做法，争取最大限度减少误餐费支出。

15.严格规范合同签署和履约程序

（1）加强财务人员业务培训。由大队采购领导小组组织小组成员和财会、后勤人员进一步学习《财务管理制度》和《政府采购管理办法》，对财务规章制度逐条解读，熟练掌握政府采购的各个环节和硬性要求，强化相关工作人员的合同管理意识、法律意识和项目管理意识。

（2）规范采购合同细节管理。针对巡察提出的合同签署日期补签漏签等问题，大队采购领导小组牵头对照检查采购合同，全面落实整改；提前做好2019年度采购预算计划，有序开展全年采购活动，同时抓好合同细节管理，严格按照法定程序规范合同起草、签署、执行等行为。

（3）防范控制合同管理风险。在提高法律风险意识的同时，加强合同的规范性、合法性审查把关，尽可能防范和规避合同陷阱和执行风险。在合同签署前必须经过法制科审核，确保合同中双方的权利义务、验收标准、完成时限以及扣押质保金补充条款等清晰明确、合法规范，尤其要注重质保金的约定问题，保证项目在质保期间的责任履行到位。

16.合理规范小型工程项目支出

针对个别小型工程项目支出不合理的问题，采购领导小组进一步强化项目支出的细节管理，严格按照《政府采购管理办法》和《财务管理制度》建立项目支出管理台账。在小型项目施工过程中，安排专人全程跟踪监管，保证工程质量过关，并整理好工程的相关文件资料，包括项目方案、合同、竣工造价结算书以及三人以上的验收证明等，确保在报销凭证中完整地体现工程的全流程。

三、立足长远，落实常态，构建长效机制巩固整改成果

经过近期努力，大队党组抓巡察整改落实工作取得初步成果，但与区委的要求和群众的期盼还有一定差距，仍需着眼长远、常抓不懈，进一步巩固深化巡察整改的认识成果、实践成果和制度成果，切实推动坪山查违工作上新台阶。

（一）持续跟踪，进一步抓好整改落实

作风建设永远在路上。整改工作不是阶段性的，没有一劳永逸，要始终保持目标不变、力度不减、跟踪不停。大队党组将适时组织整改工作“回头看”，进一步检验整改成效、巩固整改成果。对于新发现的问题，立行立改，绝不敷衍；对于尚需继续解决的问题，党组加强协调指导，督促责任部门按照既定目标，分步推进整改，限时落实到位。

（二）抓紧抓实，进一步夯实党建基础

全面从严治党和党风廉政建设只有进行时，没有完成时。大队党组始终坚持党的领导核心，持续压实基层党建和廉政建设责任，以巡察整改为契机，以反馈问题为导向，不断推进“两学一做”教育学习以及“三会一课”、民主生活会等组织活动常态化、制度化，进一步强化大队各党支部的建设，从严务实改进党的领导不到位、全面从严治党不力等不足，继续朝着建设基层模范党组织的目标奋进。

（三）强化主责，进一步严明队伍纪律

纪律建设无法一蹴而就，需要保持警钟长鸣。严格落实党组主体责任，本着对同志负责的态度，进一步强化队伍纪律要求，加大源头预防与重点岗位监管力度，完善及时发现问题的防范机制；持续推进“四风”问题整治，对于队伍中苗头性倾向性问题坚持抓早抓小，防患于未然，始终把预防腐败工作做在前面，努力打造出一支纪律严明的查违铁军。

（四）健全机制，进一步固化整改成果

在抓好整改的同时，更加注重长效机制的建立。由党组带头，结合区委巡察反馈的问题，全面梳理大队各项规章制度，梳理修订、废止或新制定内部规章制度43项，形成《坪山区规划土地监察大队制度汇编》，突出抓好廉政建设、权力运行、财务管理等重点领域的制度执行，强化责任追究，构建起堵塞漏洞、解决问题、落实责任的长效机制，切实做到标本兼治。

深圳市坪山区规划土地监察大队党组